连云港市文化市场综合执法支队创新实施“4321工程”（即“4个强化学习、3位一体培训、2项严格规范、1个核心目标”），系统构建“学、练、干、评”全链条能力提升机制，推动执法规范化水平实现质的飞跃，为维护文化市场安全、净化营商环境提供了有力支撑。

一、以“4个强化学习”筑基，筑牢思想根基。一是强化政治理论学习，把准执法“方向盘”。严格落实“第一议题”制度，依托集体学习会、支部会议、主题党日、固定学习日及谈心谈话等多种形式，持续提升政治站位，锤炼过硬作风，队伍面貌焕然一新。二是强化法律法规学习，守住执法“生命线”。建立“新法新学”机制，编印《文化市场综合执法法律法规汇编（2025版）》，收录现行有效常用法律法规及规范性文件181件。开展法律知识月度测试，实现参考率、合格率“双百”，优秀率稳定在80%以上。三是强化业务知识学习，破解执法“新难题”。抽调具备法律职业资格的骨干组建“案件会商小组”，对重大、疑难、新型案件开展专题研讨；建设典型案例库，收录40个典型案例，推动“以案促学”常态化。四是强化职业道德学习，绷紧执法“廉洁弦”。开展“廉洁执法”警示教育，组织观看警示片、参观廉政教育基地；建立执法人员个人档案，实行职业道德一票否决；完善行政执法回访制度，强化监督闭环管理。

二、以“3位一体培训”强能，提升实战水平。一是理论培训分层分类，精准补短板。实施差异化培训策略，新入职人员开展一年一线跟班学习；在岗人员每年完成不少于80学时继续教育，覆盖率达100%；举办全市执法能力提升班与骨干培训班，全面提升专业素养。二是案例研讨常态长效，实战学方法。建立常态化研讨机制，累计开展典型案例研讨6次；推行“案例点评”制度，邀请实务专家与法律顾问参与指导；构建跨区域交流机制，促进经验互鉴。三是实战演练场景化，实操练硬功。创新实战训练模式，开展全过程现场演练，模拟导游胁迫购物等典型执法场景；实施“青蓝计划”人才培养，结成5对帮扶对子；开展在线集中巡查与联动办案，提升实战能力。

三、以“2项严格规范”守底，筑牢制度防线。一是严格规范办案流程，杜绝随意性。制定《行政处罚案件办理流程要点》，明确9大环节52项具体要求；实行案件办理时限管理，平均办案周期缩短20%；全面推行现场执法活动执法记录仪全程录音录像；建立“兼职法制员”制度，强化内部法制审核。二是严格规范案件质量，确保高标准。出台《执法质效考评实施细则（试行）》，设定10大类51项量化指标；落实案件质量终身负责制，实现责任可追溯；完善疑难案件会商与重大案件集体讨论机制，开展案卷归档审核与评查“回头看”，保障每起案件经得起检验。

四、以“1个核心目标”为纲，彰显综合成效。围绕“建设一流执法队伍、维护一流市场秩序”的核心目标，“4321工程”取得“三个显著提升”的扎实成效：一是执法队伍素质显著提升。新入职人员执法资格考试通过率100%，持证上岗率100%。招录法律、计算机等专业人才5名，9人通过国家法律职业资格考试，占比达21%，专业引领、梯度合理的执法队伍初步形成。二是案件办理质量显著提升。办理文化、旅游、文物、出版（版权）、电影等领域案件64件，其中重大行政处罚案件14件，移送公安机关追究刑事责任案件3件，高质量案件占比持续提高，案件按期办结率100%，优秀案卷比例明显上升。三是文化市场秩序显著提升。深入开展旅游市场专项整治，有效遏制导游乱象、强制消费等问题；扎实推进举报核查与旅游纠纷调解，切实保障消费者权益；加强对电竞酒店、剧本杀等新业态监管，不断消除监管盲区。

下一步，连云港市将持续优化“4321工程”，重点围绕“非现场执法能力提升”“新业态监管创新”等方面深化实践，推动文化市场综合执法规范化水平再上新台阶，为文旅产业高质量发展保驾护航。