| 索引号： | 14253658/2010-00029 | 信息分类： | 商贸、海关、旅游 /决议 |
| 发布机构： | 市旅游局 | 发文日期： | 2010-06-15 |
| 文号： | 主题词： | ||
| 信息名称： | 连云港市“十二五”旅游发展规划 | ||
| 内容概览： | |||
| 时效： | 有效 | ||
连云港市“十二五”旅游发展规划
连云港市十二五旅游发展规划
（2011-2015）
目录
第一章十一五期间旅游业发展回顾
十一五期间，连云港市旅游业紧紧围绕十一五旅游业发展规划，抓住国内国际形势为旅游业创造的有利的发展机遇，以发展大旅游、大产业、大市场为导向，以建设旅游强市和山海相拥知名旅游城市为目标，在旅游产品开发深度、宣传力度、行业管理、市场开发、基础设施建设等方面均得到迅速的发展，旅游业在促进连云港市经济发展方面发挥着越来越重要的作用。
一、按期超额完成十一五规划主要经济指标
十一五旅游发展规划实施期间，各项主要指标不断攀升，旅游效益不断凸显（见表一）。2006年连云港市游客接待量为809.4万人次，其中国内游客接待量802.51万人次，入境游客接待量6.89万人次。规划期末，游客接待量达到1403.5万人次，，其中，接待入境游客11.5万人次，年均增幅15%。旅游总收入161.5亿元，年均增长18%以上，其中国内旅游收入154.09亿元，实现旅游增加值72亿元，旅游增加值占全市GDP的6.5%。旅游业对国民经济的促进作用日益显现，贡献率不断提高，促进了全市产业结构的调整和优化，带动了交通、建筑、通讯、商贸、餐饮等相关产业的发展，为社会剩余劳动力提供了大量就业机会，尤其是乡村旅游的大力发展，加快了农民脱贫致富的步伐，促进村容整洁和乡风文明，改善了生态环境，带动了农村经济可持续健康发展。
表1：连云港市主要经济指标
|
接待游客总人数（万人次） |
| 接待国内游客（万人次） |
| 国内旅游收入（亿元） |
| 接待入境游客（万人次） |
| 外汇收入（亿美元） |
| 旅游总收入（亿元） |
| 旅游增加值（亿元） |
| 旅游增加值占GDP比率 |
| 2005 |
| 705.7 |
| 700.3 |
| 61.1 |
| 5.4 |
| 0.5 |
| 61.5 |
| 25.93 |
| 5.68 |
| 2006 |
| 809.4 |
| 802.51 |
| 75.79 |
| 6.89 |
| 0.61 |
| 80.55 |
| 34 |
| 7 |
| 2007 |
| 918.87 |
| 910.67 |
| 91.97 |
| 8.2 |
| 0.78 |
| 97.91 |
| 39.16 |
| 6.4 |
| 2008 |
| 1074.16 |
| 1065.07 |
| 111.07 |
| 9.09 |
| 0.8 |
| 116.64 |
| 50.15 |
| 6.6 |
| 2009 |
| 1220.28 |
| 1210.28 |
| 128.31 |
| 10 |
| 0.92 |
| 134.58 |
| 59 |
| 6.3 |
| 2010 |
| 1403.5 |
| 1392 |
| 154.09 |
| 11.5 |
| 1.09 |
| 161.5 |
| 71.06 |
| 6.5 |
图1：连云港2006-2010年旅游收入变化
二、旅游宣传推介全面加强
十一五期间，旅游宣传促销、市场开发不断加大工作力度，形式日趋多样，内容更加丰富。一是在央视进行城市旅游形象宣传。从2007年起，我市每年投入500多万元在中央电视台开展城市形象宣传活动，新亚欧大陆桥东桥头堡、孙悟空的老家花果山的宣传口号得到广泛认同，神奇浪漫之都的旅游城市形象日渐鲜明，连云港的知名度和美誉度大大提升。二是网络宣传。如2009年，连云港市旅游部门与人民网、网易等国内知名网站合作，开展了连云港旅游精品网络展播活动，通过在人民网翻牌广告，在网易开展图片广告并针对连云港市主要客源市场特定年龄阶段人群群发10万封连云港旅游邮件等形式进行旅游宣传。三是举办一批旅游节庆活动和推介会。如国际西游记文化（旅游）节、连云港之夏、东海水晶节、赣榆徐福节已成为我市知名的节庆品牌。与市房产局联合在上海浦东国际会议中心举办了宜游宜居城市--神奇浪漫之都连云港推介会。四是积极开展国际旅游交流。2009年6月，参加了省旅游局组织的赴日本百团游日本，千万送优惠主题旅游促销活动，向日本市场推介了连云港的徐福文化、西游记文化和温泉水晶文化等旅游资源。此外，组织行业单位，赴台湾、日本、韩国、新加坡、马来西亚、澳大利亚、新西兰、菲律宾、香港等地开展宣传促销。在省旅游局表彰的2009年度全省旅游市场宣传推广工作中，连云港市因成绩显著表现突出，获最佳营销创新奖。
三、旅游影响力日益扩大，知名度不断提高
旅游科学发展的格局建立，各旅游景点遍布市内，主要景点分布集中。著名的景点有花果山景区、云台山风景名胜区、连岛旅游度假区、温泉旅游度假区、徐福故里旅游区、水晶之都旅游区。旅游资源开发步伐不断加快，旅游产品不断丰富，结构进一步优化。经过多年的努力，我市已成为具有较高知名度的中国优秀旅游城市，先后被评为全国旅游竞争力百强城市和全国20个优秀旅游目的地之一。花果山景区被评为中国最佳旅游景区和中国最值得外国人去的50个地方之一；连岛大沙湾浴场被评为全国16个健康海水浴场之一；东海温泉度假区荣获全国温泉开发利用示范区；东海国际水晶珠宝城入选世博主题体验之旅示范点。
四、旅游产业规模日趋壮大
交通运输等旅游基础设施建设明显加快，旅游景区可进入性、旅游设施的服务能力不断增强。全市国家等级景区从2005年的11家增加到21家，其中4A级景区6家（花果山、连岛、孔望山、渔湾、抗日山、东海国际水晶珠宝城）；全国工农业旅游示范点从2005年的6家增加到14家，名列江北第一；旅游星级饭店增加到63家，其中五星级1家，四星级6家；旅行社109家；持证导游员达1400余名。旅行社管理加强，《连云港市旅行社服务质量积分评定考核办法》完善，强化导游员培训，提高了服务水平，能够大规模提升游客的满意度，进而吸引更多的游客。旅游业四大行业发展迅速，为旅游业的发展创造了优越的条件。全市已基本形成了以行、游、住、食、购、娱等要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。
五、区域合作加强
徐州、连云港、淮安、宿迁江苏旅游新三角区域合作已启动，连云港、盐城、南通三市已开通江苏旅游新干线。09年初江苏旅游新干线三市在上海联合举办了2009江苏旅游新干线迎世博新春联谊会，在南京、武汉、合肥三市开展了神山仙鹤长寿之旅--江苏旅游新干线旅游宣传推介活动，极大地吸引和激发了华中地区市民来连云港旅游的热情。连云港正积极融入长三角，加强同韩日的旅游合作，有利于各市整合区域资源、培育区域品牌和共享区域市场，形成对韩国市场和国内客源市场较强的吸引力。
六、全面实施旅游年票制度
连云港市市民自2009年12月31日即可申请办理A版旅游年票，2010年1月1日正式使用该年票。旅游年票发行价68元，包含连云港市12个景区，连云港市旅游局已专门成立了旅游年票办公室，专门负责旅游年票的制作、办理、宣传、发行、票款管理与使用等具体事务。同时，旅游部门还在市交通银行、电信等营业网点也设立了多个旅游年票代办点，随着销售规模的不断扩大，全市还将陆续增设代办点，市民可以就近选择方便、快捷的地点去办理旅游年票。市民只需花费68元办理一张年卡，就可以在一年内不限次数游览全市12个主要景区，极大地方便了市民出行旅游休闲。
七、旅游企业队伍建设明显加强
十一五期间，连云港市大力整顿旅游市场，加强行业精神文明建设，打击违法经营，维持了良好的旅游发展环境。2008年2月，连云港市旅游局组织全市975名导游员在市师专进行了救护技能培训。培训的内容包括救护新概念、心肺复苏、创伤救护、常见急症、紧急避险以及针对导游行业特点的救护知识和技能，提高旅游系统导游员的救护知识和急救技能。2009年在全市星级饭店中开展星级饭店职业英语等级测试工作，2010年举办了久和杯导游员（讲解员）技能大赛。08年7月，连云区工商、物价、卫生、公安、城管、旅游等部门联合执法，对连岛近百家海鲜馆进行了专项整治。2009年，对旅行社实行动态管理制度，组织实施《连云港市旅行社服务质量等级评定考核办法》和《连云港市旅行社服务质量提升行动计划》，认真贯彻09年5月实施的《旅行社条例》，展开全市《旅行社条例》宣传培训会，大力开展《旅行社条例》的社会宣传，组织旅行社参加全市放心消费创建活动，完成全市108家旅行社业务年度检查及102家旅行社50%质量保证金暂退工作。通过一系列长期有效的工作，提升了旅游业运行质量和服务水平。
八、十一五旅游业发展过程中存在的主要问题
十一五期间，连云港旅游业在发展过程中仍存在一些问题。具体表现为：
一是缺乏核心文化主题引领。对城市性格和地域文化挖掘不足，未形成鲜明城市形象，缺乏国内、国际认可度；文化旅游产品不足开发仍停留在表面，未形成品牌优势；宣传口号较空洞，不能形成明确、有吸引力的城市及旅游形象。
二是尚未形成规模化的综合旅游产业。区域旅游定位不清，竞争力偏弱；产品类型单一，资源开发深度与整合程度仍有待于提高；旅游产品多以传统观光旅游为主，缺少休闲度假等高端产品，尚未形成完备的吃住行游购娱旅游产业链和规模化的综合旅游产业。2009年全市A级景区门票收入8300万元，占景区旅游总收入的80%以上，景区尚处于层次较低的门票经济阶段。
三是城市游憩、旅游景区接待设施不足，服务功能不够完善。全市各景区之间交通联系松散，旅游景区接待设施不足，服务功能单一，不能满足游客多元化的需要和人性化服务的要求，旅游产品设计不能满足群众对外出观光、休闲度假、享受生活、放松心情的要求。
四是管理体制亟待理顺，全市旅游景区管理多头、资源分散。一些景区按资源的性质分属不同的政府部门管理，一些景区隶属于不同行政区域，造成了管理的条块分割。
第二章十二五连云港旅游业发展总体环境
十二五期间，连云港市旅游业根植于良好的宏观环境和产业环境当中，面临着良好的发展机遇。国内国际形势为旅游业创造了有利的发展环境,加快建设旅游强省战略及江苏省沿海开发战略为连云港市旅游业发展注入了新的动力，为旅游业的发展提供了难得的机遇，在城市东进，拥抱大海战略带动下，连云港市努力建设江苏省及陆桥地区海洋旅游吸引中心和区域旅游发展中心。
一、宏观环境
（一）世界旅游趋势推动我国旅游业快速发展
近年来，旅游已成为国际经济贸易的重要组成部分和全世界最大的产业之一，并保持持续发展势头。欧洲等成熟的旅游市场仍是世界旅游的主要目的地，新型经济国家一级发展中国家的旅游业增长速度非常快。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场，我国旅游业将在相当一个时期内处于发展的黄金期。
（二）十二五是我国旅游业发展的黄金期
国家旅游目的地是一国综合实力的标志之一。欧美等国的经验表明，一国的国际政治经济影响力对一流的国家旅游目的地的形成起着决定性作用。作为世界重要的增长极，中国在国际社会发挥着越来越重要的作用，综合国力的提升将推动中国国家旅游目的地建设。同时，随着我国居民消费升级、旅游消费大众化、多元化时代的到来，随着国家扩大内需、国家战略与区域政策的支持和信息化技术的发展，十二五时期，我国旅游业处于高速增长的新阶段，国内旅游成为产业发展的基础，中国旅游业进入发展最好的时期。我国经济社会发展进入大众消费阶段，旅游消费成为大众消费的重要载体。经过十一五期间的建设，我国高速交通网络更加发达，私家车保有量持续增长，公共服务体系更加完善，带薪休假制度深化落实，社会保障体系更加健全，各种发展大众旅游的条件已经成熟，配套支撑条件更加完备。
2009年中国GDP增长率为8.7%，人均GDP达到约3603美元，按购买力计算，人均GDP为6914美元（亚洲开发银行)，经济持续快速增长对旅游需求增长起到重要支撑。经济结构调整和转变增长方式力度加大，进一步凸显旅游业优势，优化其发展环境，国家扩大内需、调整经济结构的方略和加快服务业发展等政策，将为行业振兴创造良好的发展环境。
政策环境更加有利。国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件，必将给我国旅游业又好又快发展带来强劲动力。此外，金融危机倒逼机制加速旅游产业发展，引导旅游企业苦练内功，创新经营方式，有序推进企业兼并重组，推进旅游产业发展方式的转变。
图2：2009年全年国内旅游人数及收入增长情况
？旅游经济运行环境总体上呈良性态势
？产业增长动力充足
？国内、入境和出境三大旅游市场全面增长
？旅游行业景气处于高位水平
1老百姓的、大众的需求是旅游可持续发展的源泉
中国的旅游业市场基础已经发生了很大的改变，其中最重要的一点是，广大人民群众的旅游需求兴旺，国民旅游已经成为旅游市场基础。
1999年黄金周制度施行以来，我国国内旅游持续保持快速增长的势头。
图3：1999-2009年全年国内旅游增长情况
2服从和服务于国家大局，与地方经济发展和社会进步相适应
表2：改革开放30年旅游业服务国家、战略地位变迁
|
阶段 |
| 战略地位 |
| 作用 |
| 商业性质 |
| 1979-1992 |
| 外国、港澳台和华侨旅游 |
| 广开就业门路（1979年）出口创汇（17次表述）；对外经济技术交流与友好往来（5次）；对外开放格局形成和提高对外开放水平（9次）推进祖国和平统一大业（1992） |
| 产业性质 |
| 1998 |
| 国民经济新的增长点 |
| 推进产业结构优化升级（14次）；新的消费热点（6次） |
| 2003 |
| 国民经济重要产业 |
| 温家宝总理在世界旅游组织第15次大会致辞 |
| 经济社会性质 |
| 2009 |
| 国民经济战略性支柱产业、人民群众更加满意度的现代服务业 |
| 《国务院关于加快旅游业发展的意见》 |
3因势利导，不同地区在不同的阶段采取不同的政策
近期不同区域、不同时间、不同的旅游发展政策（见图3），是国家指导、区域经济加强、国际化、经济增长方式转变、社会趋势各方面有所突出又综合作用的结果。
|
|
图4：近期各地旅游发展情况
4保护与开发相统一，注重资源节约与环境保护
环境和资源是旅游产业发展的生命线，强调经济效益、社会效益和环境效益并重。国家一直大力倡导和推广生态旅游、绿色旅游、低碳旅游，同时，建立和完善符合可持续发展要求的绿色产品标准、服务标准和管理标准。
（三）区域旅游一体化拓展新的发展空间
进入21世纪，区域一体化是国家与地区发展的主旋律。长三角地区已成为拉动全国经济增长的重要地区，人均GDP全面达到现代化标准，居民家庭消费支出稳步增长。十一五期间，中国长三角区域一体化进程加速，长三角都市圈、城市圈、城市带的增长与发展已经成为区域一体化的内生动力。
二、产业环境
（一）加快旅游业发展的政策和举措为旅游业提供保障
《国发[2009]41号:国务院关于加快发展旅游业的意见》指出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提出放宽旅游市场准入、优化旅游消费环境、推动旅游产品多样化发展等五项意见，核心是提升旅游业的发展质量。
休闲相关产业（旅游休闲、文化休闲、体育休闲、其他休闲）大发展格局显现。有数据显示，2009年我国居民旅游休闲、文化休闲、体育休闲及其他休闲等休闲消费的规模在17000亿元左右，相当于社会消费品零售总额的13.56%、GDP的5.07%。休闲作为一种文化消费方式，是经济发展、社会进步和民众生活水平高低的重要标志。
江苏省委、省政府颁布施行的《关于加快发展现代服务业的若干政策》，和连云港市委、市政府颁布《关于加快发展现代服务业的意见》，江苏省政府明确提出2015年建成国内一流、国际知名的旅游强省，2020年将旅游业培育成为全省国民经济重要支柱产业，使江苏成为世界一流的旅游目的地和我国重要的出境旅游客源地。这些对旅游产业定位及目标为连云港旅游发展提供了政策支持。为激活和释放旅游业内生动力和发展后劲，推动连云港旅游业既快又好的发展提供了有力的保障。
（二）滨海旅游迈向新阶段
中国濒临太平洋西岸，拥有丰富多样的滨海旅游资源，近年来，中国滨海旅游业取得了长足的发展。2007年，滨海旅游消费需求继续呈现扩张趋势，滨海旅游业持续保持稳健增长态势。全年滨海旅游收入7748亿元，占全国主要海洋产业总产值31.08%，增加值3242亿元，比2006年增长19.9%。2008年，我国滨海旅游业全年实现增加值3438亿元，比上年增长0.2%。
中国滨海旅游业正处于快速发育的少年期。受经济社会发展水平和旅游业发展阶段等影响，中国滨海旅游业与世界水平还有较大差距。这从另一方面说明，中国滨海旅游业拥有很大的发展空间和潜力。为大力推进中国滨海旅游业又快又好地向前发展，一些沿海城市也积极大力开发滨海旅游资源，制定滨海旅游业的发展规划和目标。根据中国总体经济持续增长发展态势预测，中国未来旅游业发展同样会持续增长，而滨海旅游未来无论是资源利用深度或是品味等级层次都必然进一步得到拓展。可以预见，不远的将来中国将会涌现出更多更好的海滨度假旅游目的地，中国滨海旅游业有着光明而广阔的发展前景。
（三）广泛区域合作助推连云港旅游业迅速成长
陇海兰新沿线经济及旅游合作不断发展，作为陆桥地区最便捷出海口和滨海旅游目的地，对广大中西部居民有强大吸引力。
长三角地居民的人均GDP在全国领先，都市圈中短途旅游需求量大、频率高、个体消费能力强，对旅游消费的品质要求高。根据国际旅游业发展经验，区域性近距离移动将成为旅游消费行为的主导形式。随着沿海铁路等高速交通体系的进一步完善，使得强大的长三角区域内需为连云港市旅游业发展提供了更大的发展空间。
除加快与上海为龙头的长三角核心对接外，也在拓展本地区区域合作。江苏旅游新三角区域合作已启动，徐州、连云港、淮安、宿迁建设无障碍旅游区，连云港、盐城、南通三市开通的江苏旅游新干线，有利于各市整合区域资源、培育区域品牌和共享区域市场，可形成对韩国市场和国内客源市场较强的吸引力。中日韩黄海城市旅游经济确定了江苏沿海与日韩共同打造东北亚（黄海）黄金旅游圈的战略目标，连云港正朝黄海国际旅游大港方向迈进。
（四）江苏沿海发展上升为国家战略，旅游成为连云港城市三大战略之一
立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。这是国务院对江苏沿海开发最新的战略定位。
建成国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市是连云港未来城市功能定位的主要目标，该定位适应连云港城市国际化的步伐，明确了旅游业发展方向和旅游经济结构的调整步伐。
三、机遇与优势
（一）海洋文化源远流长，魅力独具
连云港历史上具有深厚的海洋文明，近现代又因港而重生，在当代又领起江苏沿海开发的大旗--历史领先，现代振兴，当代争先--时代的使命，在全国各沿海旅游城市大打海滨牌的时候，连云港能适时举起中国海洋旅游的大旗，将具有巨大的战略意义和价值。
（二）后世博时代溢出效应、2014年南京青奥会契机
从旅游角度看，世博会改变了2010年的全国旅游市场格局，形成了虹吸效应，但在十二五期间将产生溢出效应和扩散效应，是总量、品质、结构等方面对江苏省、连云港市将起到极大的带动作用。
2014年南京青奥会将把江苏省的旅游目的地形象提升到全新的高度，也将会全面提升长三角都市圈的区域旅游目的地形象。青奥会带来的巨大客源将促进区域旅游市场增长，青奥会巨大的宣传效应将给连云港旅游业带来无限的生机，将促进连云港提高旅游产品和旅游基础设施建设水平，深化区域一体化进程，加快旅游服务与国际接轨，推动旅游业增长。
（三）交通网络快速推进，区位优越更加凸显
连云港市位于江苏省的东北端，东临黄海，西连徐州市，南接淮阴市，北与山东接壤，是我国海陆和南北两个过渡带的结合部。连云港市是新亚欧大陆桥的东桥头堡，也是连徐经济带的起点，其东面直接与东北亚、东南亚诸国相连，并进而与美洲西海岸相通；向西通过新亚欧大陆桥与中亚、中东、俄罗斯、东欧、南欧、西欧等40余国相接。铁路、公路、航运交通体系发达，为连云港输送了大量游客，促进了旅游业的发展，而连云港港口直通东北亚、东南亚、中亚、太平洋西岸以及地中海、非洲和西北欧、大洋洲等。
近年来，交通基础设施的不断投入使交通更加便捷，方便了连云港与各地的联系，促进了连云港与各地的经济交流，主导产业优先发展，创造了巨大的经济效益。经济的迅速发展一方面可以提高连云港市居民的可自由支配收入，余暇时间增多，教育水平增强，消费能力提高，有利于促进大众旅游的发展；另一方面商业交流的日趋频繁，有助于连云港市知名度的提高，吸引外地游客前来旅游。
（四）沿海开发起步，经济发展与城市建设提速
沿海开发及城市东进战略，使连云港围绕打造区域性国际航运中心、物流中心、商务中心、信息中心、旅游中心、金融中心方面加快发展。2009年度全市城市建设项目计划，投入金额高达268.7亿元，超过改革开放起至2004年城市建设总投入的总和。根据2010年全市城市建设项目计划，商贸旅游项目、综合交通项目和城建环保项目成为投资重点，分别有32个、22个和18个项目列入投资计划；确保完成城市建设投入190亿元，中心城区建成区面积超过120平方公里，城市化率提高2个百分点以上，达到45%。
（五）旅游资源丰富，开发格局已初步形成，产品已初具规模
独特的自然风光、悠久的人文景观遍布市内，璀璨的东海水晶给连云港增添了无数魅力。花果山、云台山、徐福祠、温泉池、海滨区、孔望山、水晶都、农业生态园都各具特色，开发力度大，产品丰富，主要景区旅游设施逐步完善，形成浑然一体、连点成线的优秀旅游城市。
四、十二五时期的主要任务
1、构筑城市发展强劲支撑，建设宜居宜游的山海特色城市
立足城市三大定位，将旅游发展融入城市经济发展的大局，形成具有较强影响力的区域旅游中心，在招商引资、招智引商、保护生态环境、促进休闲发展、提升现代服务业、带动农林产业升级等方面发挥重要作用。
2、完善旅游产业体系
大力延伸产业领域，促进产业融合发展，推动旅游产品多元化发展与旅游目的地建设，进一步完善旅游产业体系。
3、加快发展旅游消费
加强旅游消费引导，优化旅游消费环境，加快旅游基础设施建设，持续提高旅游服务质量，促进旅游消费快速发展。
4、提升旅游产业素质
丰富旅游科技文化内涵，推进节能环保，发展低碳经济；提高从业人员素质和管理水平，提升旅游产业素质。
5、促进经济社会发展
促进旅游就业，全面释放旅游产业功能，促进国民人口素质提升与社会和谐发展，扩大国际国内交往。
6、深化旅游业改革开放和创新
充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强市场主体培育，加快政府职能转变，全面推进旅游业改革开放和创新。
第三章指导思想和发展目标
一、指导思想
以三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》，江苏省委、省政府《关于加快发展现代服务业的若干政策》和市委、市政府加快旅游产业发展的战略决策，按照建设山海相拥的知名旅游城市的战略定位和市委十届九次全体会议关于加快建设区域性旅游中心的目标要求，牢固树立旅游融入大局--大产业、大建设、大整合、大营销、大提升的大旅游理念，坚持高速高质、持续发展、品牌带动、整体提升的发展模式，坚持以人为本、改革创新、统筹协调和重点推进，以资源为依托，以规划为引领，以市场为手段，以产权为纽带，以项目为支撑，进一步优化体制机制，有效整合旅游资源，加快景区景点建设，着力提升旅游品质，不断提高旅游产业的市场化、规模化、高端化和国际化水平，立足城景一体优势，建设宜游宜居城市。
强力推动连云港市旅游业从国民经济的重要产业向主导产业转变，从观光旅游向休闲度假为主的复合型旅游转变，从旅游资源大市向旅游经济强市转变，发挥旅游业主导产业和服务业龙头产业的作用。
抓住全球化和区域化给旅游业发展空间格局带来的变化，注重旅游区域合作和加快培育新的战略性旅游目的地，努力把连云港市建设成为国际知名的海滨旅游城市和国内著名的旅游目的地。
二、规划依据
为适应连云港市经济和旅游产业发展的需要，有效地指导旅游产业发展，根据连云港市人民政府的工作要求，编制本规划。编制规划的主要依据有：
《国务院关于进一步加快旅游业发展的意见》（2009）
《旅游规划通则》（国家标准GB/T18971-2003）
《旅游资源分类、调查与评价》(国家标准GB/T18972-2003)
《江苏省旅游发展总体规划》（2001-2020）
《江苏省沿海旅游发展总体规划》（2010-2020）
《江苏省旅游管理条例》（2004）
《连云港市委、市政府关于加快建设山海相拥的知名旅游城市的决定》（2009）
《连云港市旅游住宿业管理办法》（2001）
《连云港市城市总体规划》（2008-2020）
《云台山风景名胜区总体规划(修编)》（2009-2030）
《连云港市城市总体规划》（2008-2030）
《连云港市乡村旅游发展三年行动计划》（2010-2012）
三、发展目标
（一）总体发展目标
围绕建设山海相拥的知名旅游城市和打造神奇浪漫之都，整合凸显连云港海洋文化， 打造山、海、岛、泉、佛、港景区品牌和发展核心，十二五期间全面实现旅游业由观光型向休闲度假为主的复合型转变、由数量型向质量型转变、由国内标准向国际标准转变，把旅游业培育成连云港市国民经济重要的战略性支柱产业，努力将连云港建设成为江苏省重要旅游目的地，环渤海长三角交接地带的区域旅游中心和国内著名、国际知名、特色鲜明的滨海旅游城市。
2025年远景目标：培育旅游为主的休闲产业成为连云港市国民经济龙头产业，把连云港市建设成为具有陆桥地区海洋旅游吸引中心和区域旅游中心地位的中国最佳旅游城市、国内著名海洋旅游城市和环黄海圈的重要旅游目的地。
（二）主要经济指标
1、产业地位目标
十二五期间连云港旅游业要实现三大跨越，即：旅游业从国民经济重要产业、服务业主导产业转变为国民经济主导产业和服务业的龙头产业，培育为人民群众更加满意的现代服务业；努力从旅游大市转变为旅游强市；争取从江苏省一般旅游观光目的地，转变为重要旅游目的地及旅游经济增长中心。
2025年远景目标：按照大旅游和综合性产业的指导意见，把旅游业培育成为具有较强带动能力的国民经济支柱产业。
2、旅游经济目标
十二五期间旅游总收入和旅游增加值均要在2010年的基础上再翻一番以上，投资翻两番，产出倍增，实现新的旅游倍增计划，旅游业成为连云港市的主导产业和服务业龙头产业，确保旅游经济主要增长指标在全省处于领先地位。2015年接待旅游人数要突破2500万人次，旅游总收入突破330亿元，旅游增加值达到136亿元，达到全市GDP比重的7.7%以上，占地方财政收入的5.5％；旅游就业人数占全市就业总人数的比重达10％。
2025年远景目标：旅游总收入和旅游增加值均要在2010年的基础上增长四倍，接待旅游人数要突破5000万人次，年均增长超15%，旅游总收入突破800亿元，年均增长30%，将连云港市建设成以旅游及相关服务业为龙头，港口产业和新兴海洋产业为支撑的我国中部沿海区域发展中心和欧亚大陆桥东岸的著名海洋文化都会。
3、旅游市场发展目标
十二五期间，增强旅游市场主体的竞争力，坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；旅游市场营销能力在全省处于领先水平；旅游产业具有相当规模，能基本满足各层人士和淡旺季需求；培育河南省和西安、兰州等中西部省市为海洋旅游垄断性客源市场；在旅游饭店、旅行社、旅游景点等领域分别形成几个全国知名的品牌。
2025年远景目标：确立面向淮海经济区、陆桥中西部地区的旅游中心地位，在中亚、日韩等国际市场中占一定比重，培育1-2家区域知名的上市旅游企业。
4、旅游目的地体系建设目标
在全力塑造连云港市区域旅游中心的基础上，继续增强旅游市场主体的竞争力和知名度，在旅游界评选中提升名次，争取在规划期内获得中国十大热点旅游目的地等称号；将东海县建设成国际知名的温泉特色旅游目的地和中国优秀旅游城市，温泉镇建设成为国内一流、华东第一的温泉小镇及温泉度假休闲区；加强旅游意识，重视旅游产业培育，争取将赣榆、灌云和灌南建成旅游大县（市），形成一批知名旅游村镇。
争取实现大花果山旅游区5A级目标，促进旅游转型升级和功能完善，带动连云港旅游景区体系建设和等级、影响力提升；引入国际知名旅游企业开发高端产品；培育一批具有一定实力和扩展性的旅游企业，旅行社、酒店、旅游服务网站、自驾俱乐部、徒步俱乐部等。
2025年远景目标：建成花果山、连岛、温泉、海洲湾四大5A级景区为龙头的连云港旅游品牌体系；争取把连云港建设成为中国最佳旅游城市，赣榆、灌云和灌南实现旅游大县（市）向旅游强县（市）转变。
5、旅游管理和服务目标
十二五期间将连云港市旅游管理和服务提升到一流水平。坚持为民、便民、亲民理念，以游客为本，建立起较为完善的旅游宣传促销体系、标准化服务体系、数字化服务体系、诚信经营体系、安全保障体系、人才培养体系、执法监督体系、统计核算体系，处处体现亲切、舒适、便捷、安全。拥有一支起点较高、技术精湛、诚实可信的高素质从业人员队伍。成立连云港市旅游娱乐发展专家顾问组、旅游保护发展专家顾问组。
2025年远景目标：制定全市旅游从业人员的全面培训计划，制定地方性服务标准推动企业自我培训，制定全面的服务培训工程计划，并配以持证上岗要求。
6、旅游环境建设目标
十二五期间继续保持连云港市旅游环境的和谐友善。努力实现全市森林覆盖率达27%以上，城区空气环境质量达标率达95%，水功能区水质达标率达85%。针对山水和文物古迹的恢复性建设和保护初见成效。做好运输交通与旅游交通的协调，建立健全城市至景区、景区间和景区内交通网络体系，提高旅游交通的舒适度与便捷度。本市居民对游客亲善友好，真正做到山青、水秀、天蓝、人善、融洽、和谐，使连云港成为一个在国际国内有良好形象和知名度的旅游目的地城市。
2025年远景目标：全市森林覆盖率达40%左右，城区空气环境质量达标率达100%，水功能区水质达标率达95%。建设完善的自然和人文景观的保护和恢复制度，继续完善交通体系，提高旅游交通的舒适度与便捷度，建设旅游专用轨道交通和海上交通体系，打造苏鲁皖豫沪一小时旅游圈。提升城市的美化、净化、静化（降低噪音）和亮化度，提高公共服务人性化和居民参与程度，创建国际化的城市标识系统和语言环境，将连云港市建设成为一个达到国际旅游环境标准的优秀旅游城市。
四、发展战略
（一）旅游转型战略
在发展战略上，更加注重统筹国内国际两种资源；在发展目标上，更加注重发挥旅游产业的综合功能；在发展方式上，更加注重走内涵式的发展道路；在旅游产品上，从观光型向休闲度假为主的复合型转变；在发展机制上，更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用；在要素投入上，更多地依靠资本和技术推进产业发展；在发展格局上，更加注重城乡统筹和区域协调发展，从而推动旅游业又好又快发展。
（二）项目带动战略
实施项目带动发展战略，按照规划一批，建设一批，运营一批，提升一批和储备一批的原则，实现旅游项目建设滚动发展，以重点旅游项目建设推动旅游产品结构优化升级，以重点旅游项目建设带动连云港旅游业的全面发展。
（三）产业联动战略
加快培育产业融合所形成的新兴优势产业，加快培育旅游大产业格局。旅游业与不同领域产业交叉形成新业态，混合型业态将成为主流。推动旅游电子服务商等新商业模式发展；促进旅游公共服务产品的升级，推动新旅游产品及旅游装备业发展；促进旅游与文化和体育产业的融合，努力发展休闲娱乐业；促进旅游业与医疗保健业的融合，发展温泉保健疗养旅游；促进旅游业与都市农业的融合，大力发展观光农业；促进旅游业与商务会展业的融合，积极发展商务会展旅游；促进旅游业与工业的融合，逐步发展港口旅游、新兴海洋产业旅游，研发旅游工艺品；促进旅游业与房地产业的融合，最终建成全国人民理想的海滨度假地和第二居住地。实现部门协作、产业联动，拓展产业群，延伸产业链，充分发挥旅游的综合功能。
（四）市场品牌战略
加强城市旅游形象的塑造，大力提升连云港旅游的知名度和美誉度；积极推进连云港旅游的品牌化战略，在城市、产品、企业、文化、服务等几个方面全力打造连云港特色、个性和品牌，提升连云港旅游的综合竞争实力，使山海相拥、大圣故里、东海明珠、温泉之都这一旅游品牌成为连云港的城市名片、国内乃至世界的知名品牌。坚持三旅并举的方针，采用完全市场覆盖模式，建立完善旅游宣传促销网络和市场促销机制，创新营销手段，加大宣传促销投入，努力提高连云港在海内外旅游市场上的占有率。
（五）特色精品战略
发挥连云港的区位优势和资源优势，以山为形，以海为核，以泉为韵，以文为魂，以绿为基，使悠久的历史文化与现代文明有机融合。连云港旅游发展要充分体现连云港依山傍海的自然景观特点、温泉众多的旅游资源亮点和西游记等东方文化特色，积极构筑浓厚的文化氛围，塑造城市旅游景观，打造精品旅游景区、建设精品旅游线路、策划精品旅游活动、研发精品旅游商品。
（六）精细服务和敏捷化旅游战略
进一步完善旅游服务设施，加强服务质量保障体系建设，全面提升旅游管理和服务水平；坚持科技兴旅，加快旅游产业各要素应用和推广现代科技的步伐，采用现代信息技术和高质量教育培训，迅速响应和驾驭复杂多变的市场需求，为旅游者提供便捷、高效、温馨、周到的旅游服务。
（七）协同推进和可持续发展战略
通过政府主导，并为企业运营提供日益完善的服务，优化体制运行机制，形成举全社会之力加快发展旅游业的氛围和机制，使旅游资源的配置达到或接近最优状态；坚持严格保护与合理利用并重的原则，加强对旅游资源及生态环境的保护和治理，建立旅游保护与开发的良性循环机制和旅游与文化的互动发展机制。
第四章旅游市场开发
一、旅游市场分析
（一）客源结构分析
连云港的国内客源市场以江苏、河南、安徽、山东四省为主，其比重占游客总数60％以上。客源市场空间结构为省内游客占39％，华东地区占9.6％。陆桥沿线地区占11.5％，区际比重占39.1％。表明客源市场的集中性和分散性共存。市场潜力较大。以陇海线郑州以东、上海以北、天津以南500km范围内的周边地区为其紧密客源市场。特别是作为新亚欧大陆桥东桥头堡，连云港对陆桥经济带内的游客有较强吸引力。但由于连云港旅游开发程度偏低，游客在旅游地逗留时间较短，人均消费支出偏低。受海滨消夏旅游目的影响，连云港旅游的淡旺季明显。而旺季(5-10月)主要又集中在双休日和黄金周。表现为典型的假曰经济特征。
通过收集连云港主要客源区域旅行社的推介线路资料。并结合2000一2007主要客源地接待量及旅游动机变化情况可以得出其区域旅游线路角色(表3)：
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| 传统客源地 |
| 新兴客源地 |
| 增长型 |
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| 稳定型 |
| 衰减型 |
| 交通型 |
| 寻新型 |
| 商贸型 |
| 专题型 |
| 江苏 |
| 上海 |
| 山东 |
| 安徽 |
| 河南 |
| 湖北 |
| 北京 |
| 浙江 |
| 乌鲁木齐 |
| 单目的地旅游地 |
| ★ |
| ★ |
| ★ |
| ★ |
| 区域门户旅游地 |
| ★ |
| ★ |
| ★ |
| ★ |
| ★ |
| ★ |
| ★ |
| 区域节点旅游地 |
| ★ |
| ★ |
| 区域终点旅游地 |
| ★ |
| ★ |
| ★ |
| 区域旅游枢纽 |
| ★ |
| ★ |
| ★ |
由表l可以看出，由于连云港特殊的交通端点区位，无论是传统还是新兴客源地，连云港都以区域门户旅游地为主；而旅游逗留时间较长、消费较高的枢纽型旅游地和单目的地旅游地还是以传统客源地(江苏、山东、安徽、河南)为主。北京和上海的客源一般将连云港作为节点旅游地。乌鲁木齐和上海、山东的旅游线路将其作为终点旅游地。其在区域和近域传统客源地的旅游线路角色已由单目的地向多类型的跨区组合演变，而在跨区域的新兴客源地的线路角色中，单目的地类型相对缺乏。一定程度说明其旅游产品的深度开发和跨区域的组合开发不足。
（二）区域旅游分析
1、省内旅游发展现状研究
江苏13个省辖市旅游发展现状评价计算结果，江苏区域旅游发展现状水平的综合排名依次是：苏州、南京、无锡、镇江、常州、扬州、南通、徐州、连云港、淮安、盐城、泰州、宿迁．总体而言，江苏省区域旅游发展现状具有以下特点：南部好于北部，沿江地区好于沿海地区。运用数据统计分析软件SPSS对江苏省13个省辖市旅游发展现状的评价结果值进行层次聚类分析--Q型聚类，可以将江苏省13个省辖市旅游发展现状水平分成5个层次。综合文献研究[[1]]的结果表明连云港现阶段苏北地区具有一定的区域旅游中心功能。
图5：江苏省各市旅游发展现状评价结果
2、周边城市旅游对比分析
在与周边城市（徐州、淮安、盐城、日照）的对比中可以发现，在旅游人数方面，连云港处于中间位置，落后徐州和日照，但在旅游综合收入上超过日照。
在旅游收入方面，徐州收入最高，连云港紧随其后，之后是日照，盐城收入最低。日照市以五市排名第二的游客量，却只获得和淮安相近的旅游收入，与其免费而大面积的沙滩有一定关系，也说明日照市旅游产业综合实力偏弱的现实。
2006-2009年各市旅游收入都有不同程度的增长，以绝对量来看，徐州最高，其次是淮安、连云港，盐城最低，以增长率来看，盐城、淮安的增长率高于连云港等其余三市，以增长率趋势来看，只有盐城旅游收入增长率是逐年曲折递增，其余各市虽然旅游收入在增加，但各年的增长率却在不断下降。
图6：旅游总人数对比分析图（万人次/年）
图7：旅游总收入对比分析图（亿元/年）
对比五市来看，连云港神奇浪漫之都的旅游形象定位相对于徐州楚风汉韵古彭城，名山碧水新徐州和日照阳光度假海岸、水上运动之都的旅游形象相对缺乏特色，未突出核心品牌，对于成长期的连云港旅游发展会有一定不利影响。其次，相对于徐州、日照，连云港尚未形成自己的旅游品牌。徐州以形成以汉文化为核心的文化旅游产品体系，两汉文化景观众多，有秦唐文化看西安，明清文化看北京，两汉文化看徐州的说法，徐州汉墓中的王陵墓葬、狮子山兵马俑和徐汉画像被称为徐州文化的典范。日照64公里的优质海滩，海滩开阔，海滨又有林带分布，同时具有独特的太阳文化，莒文化等，形成以海滩度假、水上运动为主要产品的产品体系。连云港有山（云台山）有海滩（大沙湾、苏马湾）有文化（海洋文化），但是景区开发特色尚未完全凸显，整合不足，尚未形成旅游产品体系。
二、市场战略与形象定位
（一）市场发展趋势
1、旅游目的向观光、休闲、度假复合型旅游转变
随着旅游者经济条件的改善和自由支配时间的增加，旅游者已经不满足于一般的单一观光旅游，必然向观光休闲度假旅游转变。旅游目的正在从单一观光旅游向观光、休闲、度假复合型旅游转变。
2、旅游方式更加多样
旅游者个性化的要求更加突出，旅游者也逐步成熟，随着私家车的急剧上升，自驾车旅游、家庭式自助旅游应运而生。旅游方式正在从跟团出游向自驾车旅游、自助式旅游、家庭式旅游多样化转变。
3、旅游消费由门票经济转向旅游要素综合消费
单一的门票经济格局正在改变，旅游文化、餐饮、购物、娱乐、休闲等消费日益上升，需要完善旅游休闲要素配套，丰富旅游产品，引导和拉动旅游综合消费。
4、旅游形态由传统转向现代
网络旅游方兴未艾，旅游自助出行和电子商务旅游网站发展迅速；同时部分游客正由一般的传统旅游向高尔夫、俱乐部会所、游艇、空中观光、探险、保健等高端式旅游转变，消费行为逐渐接近国际化。
（二）市场发展战略
实行政府主导，文化拉动的积极营销策略，确立城市文化形象，营造宜居休闲氛围，使城市营销、旅游景区营销、城市性格塑造与传播相互促进；
旅游市场发展立足交通和战略区位优势，分析资源特征与市场需要，挖掘潜力市场，创造蓝海领域；
全面融入泛长三角、泛黄海旅游合作圈，立足东部沿海城市旅游链，开拓亚欧大陆合作轴；
全面贯彻大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游的市场开发战略，政府推销与企业促销进一步结合，提升国内旅游市场的质量和效益；提高入境旅游市场促销针对性；规范管理调控出境旅游市场。
（三）形象定位
东方海洋文化之都
--山海相拥神奇浪漫
宣传口号：
连岛云台山，东旅西游记
佛从海上来，仙驻云台间
山海连云、东海明珠、大圣故里、温泉之都
东胜神州西游城，山海连云温泉都
三、市场开发策略
（一）总体战略和目标
贯彻国家旅游局大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游的开发战略，强化城市形象和旅游品牌宣传，建立全方位、多层次、灵活多样的促销机制，确立中西部地区最具吸引力海洋旅游目的地品牌，在中西部、周边地区和环黄海区域构建核心旅游客源市场，并尽快形成宽领域、多元化、高水平的市场格局，初步成为具有较强辐射带动效应的区域旅游中心。
到2015年，实现国内游客量突破2500万人次的总体目标，争取休闲度假比率超过50%，旅游入境客源和旅游外汇收入比2010年翻一番，实现倍增。到2015年，连云港市的入境客源国扩展到60个；当年入境游客达到130万人次；当年旅游外汇收入达到9亿美元；当年入境游客人均消费达到700美元，努力塑造国内外游客更加满意的旅游目的地。
（二）主要措施
1、加大投入及扶持奖励力度，调动企业积极性
充分利用江苏省沿海开发上升为国家战略和建设东北亚黄海旅游圈的机会，加强与东部黄金海岸带及日韩著名旅游城市的合作，联合推介宣传促销活动，在世界范围内提高连云港的知名度和竞争力。
调动旅行社等企业开发旅游市场的积极性，扩大连云港市在主要客源国的影响和市场份额；拓展外联销售渠道，鼓励国内有实力和有市场优势的旅行社在连云港发展服务合作网络，相互交流信息，共同开发客源市场。
重视发挥财政资金的政策导向功能，各级财政要逐年增加旅游专项资金，主要用于旅游的宣传推介、促销奖励、规划编制、项目奖补。在安排扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金、文化发展基金及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予优先支持。新农村建设、扶贫开发等专项资金的安排使用，应与发展旅游产业结合起来。各金融机构要大力扶持符合产业政策的旅游项目，优先安排贷款资金，符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策，对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作。对旅游招商引资项目，享受有关优惠政策；对重大旅游建设项目的优惠政策实行一事一议。
2、针对旅游要素和旅游市场细分的专题促销
扩大对日、韩、港澳台和东南亚市场的针对性较强的徐福文化等的专题宣传促销，积极开拓欧洲、美洲和俄罗斯客源市场；针对不同海外主要客源市场需求，确定不同的宣传促销主题，针对不同客源，宣传推介西游记文化、徐福文化、海洋文化、国际邮轮、度假旅游、青年旅游、修学旅游、新婚旅游、生态旅游等特色专项旅游产品和旅游线路。
（1）女性市场
女性市场有很强的购物欲望。连云港著名的水晶对其具有较大吸引力。积极开发水晶制品，注重产品的种类与品位，使其成为连云港的特色旅游产品。在专业市场的基础上，开辟适合女性购物心理、相对集中的女性专业旅游市场。
美容、瘦身、康体以及美食等旅游产品也相当受到女性的喜爱。女性天性爱美，并对美食也有很浓厚的兴趣，在这个方面，可以配合女性市场的需求，开发针对女性的温泉SPA、美容养生宴、海泥美容等旅游产品。
（2）老年市场
上海等长三角地区的主要城市均已进入人口老龄化时期，老龄人口规模巨大且具有相对较强的出游欲望和支付能力。随着社会发展，子女出钱供长辈出游的孝心旅游也将进一步推动老年旅游市场的发展。中老年市场以观赏人文和自然风光为主，讲求精神上的享受，了解历史和艺术，对风景与历史文化的品位要求高。连云港的文化底蕴、山水风光使其成为老年游客游览和度假休闲的理想选择。
（3）度假休闲市场
连云港具有极为丰富的度假资源。浪漫的海岛风情、海水浴场、康体温泉等旅游资源使连云港成为极具魅力的海滨度假城市。随着连云港旅游度假设施和功能的不断完善，度假休闲市场将会有极大的增长空间。
3、区域协作与一体化发展
日本、韩国、东南亚等国的游客是连云港市国际客源市场，山东、河南、江苏等周边地区地是主要的国内客源市场。旅游新三角、新干线、环黄海旅游圈、泛长三角经济区等区域旅游与经济合作对连云港旅游具有重要意义。
适应国际旅游区域化发展方向，推动与全国重点旅游地区及相关旅游协作区在对外宣传促销方面的协作和一体化发展，发展与上海、南京、苏州、常州、青岛、日照、烟台等城市在开发国际市场和旅游线路方面的合作，发挥黄金海岸带优势，实现联合促销、优势互补、客源共享、互利共赢。
4、以节造势，多种营销手段相结合
以节造势。大型节庆活动是旅游的重要载体，也是旅游营销的重要手段。连云港市要更高起点、更高水平地策划、组织重大特色旅游节庆和会展活动，十二五期间重点办好西游记国际旅游节、国际徐福文化旅游节、水晶展销节、温泉体验节等重大节庆活动，集中展示连云港旅游形象，吸引更多的海内外游客。
（1）网络营销。充分发挥因特网在信息传播上的优势，借助连云港旅游信息网和国内外知名网站，全面展示连云港旅游资源和特色旅游产品，宣传连云港旅游目的地形象，开发网上旅游市场。
（2）会展营销。选择境外重点客源市场，参加国际旅游交易会和展览会。积极参加中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会，并选择参加国内重点客源地区的区域性旅游交易会。办好长三角旅游交易会。统一策划，统一布展，集中展示连云港旅游目的地的形象、资源、产品和品牌。
（3）媒体营销。围绕宣传连云港旅游，建立和完善从中央到地方，从国内到境外的新闻媒体网络，多角度、全方位地宣传、营销连云港旅游。
（4）旅游公关。策划和组织国内外旅行商交流项目，与旅行商建立良好的协作关系，与境内外旅游机构建立良好的合作关系，促使连云港市旅游产品进入其销售渠道。
（5）宣传推销。创新宣传推销方式方法，开展以走出去请进来为方法的推销活动；通过购买客源地杂志、报纸、广告屏的版面和电视、广播的时段来宣传连云港旅游目的地的形象和旅游产品；组织编印、制作旅游宣传资料，通过多种途径向旅游者发送。委托本地和客源地的专业旅游咨询机构为连云港旅游进行策划、包装、推介。
（三）国际旅游市场开发策略
1、加强与日韩两国合作，打造现代化旅游城市
力争与日本、韩国主要旅游目的地和著名景区合作，建设连云港连岛国际旅游岛，吸引日、韩、俄客源。与日、韩黄海圈城市联手举办黄海国际旅游论坛，组建环黄海圈旅游城市合作机构，与日本的长崎、韩国本浦等结成姊妹城市，全方位展开官、民结合的黄海旅游交流合作。
2、创新旅游产品，积极开拓国际旅游市场
针对日本、韩国民众的旅游需求，重点开发国际游客感兴趣的文化旅游产品。以邮轮码头为支点，着力建好花果山主题乐园、孔望山文化博览苑、徐福东渡苑、温泉旅游度假区、连岛滨海国际旅游区及游艇基地，使连云港成为集现代滨海度假与中国古典文化为一体的东方休闲港，黄海国际旅游圈的观光休闲基地。
四、旅游区域合作
（一）泛长三角旅游合作圈
泛长三角的旅游圈中包含25个中国优秀旅游城市，全国双百强旅行社三分之一席位和总量20％左右的旅行社，占有全国半壁江山的星级宾馆；仅江苏就有超过100家国家级AAAA景区。连云港应注重泛长三角区域旅游的互动合作，基于自身特色，积极融入世界第六大都市圈，吸纳和助推长三角旅游城市旅游产业的升级换代潮流。
（二）陇海旅游合作带
东陇海产业带区域具有空间整体性、文化同源性、资源互补性、交通便利性等基础条件，连云港应抓住省委省政府建设沿东陇海线产业带重大决策的机会，充分利用东陇海线空间上的整体性、文化上的同源性、资源上的互补性、区域交通的便利网络性，开发极具核心竞争力的旅游产品和开拓全国客源市场，建设连云港旅游特色核心，同开封、洛阳、西安等旅游名城共同打造陇海旅游合作带，形成横跨中国大陆的旅游城市带。
（三）泛黄海旅游合作圈
连云港作为距离日本、韩国最近的中国海港城市之一，与日韩有着深厚的历史渊源和密切的交流往来。在经济全球化飞速发展的今天，中日韩黄海城市一衣带水，合作发展基础坚实、潜力巨大、空间广阔。韩国、日本已经成为连云港第一和第二大入境客源市场，两国游客占到连云港入境游客的30%以上。在连云港市召开的中日韩黄海城市旅游合作论坛的召开，为连云港市融入泛黄海旅游合作圈打下了坚实的基础，立足东方海洋文化之都、徐福故里的特色努力争取从泛黄海旅游合作圈中脱颖而出。
（四）沿海城市合作链
中国东部沿海旅游带以东南沿海绵延的海岸为主要依托，与国家级沿海旅游大通道贯通一致，也是辽宁、山东、江苏、浙江、福建等东部沿海省份旅游发展的重要条带，目前已崛起了大连、天津、青岛、日照、福州、厦门、三亚等多个旅游新城，本着资源共享、优势互补、错位发展的方针，连云港应坚持与以上城市建立合作机制，加强国际宣传合作，共同打造中国沿海城市明珠链的品牌，共同为沿海乃至全国旅游发展作出贡献。
第五章旅游发展格局
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一、中心都市旅游圈
以海洋文化为核心，西游记文化为特色，主要依托云台山风景名胜区四大景区，以连岛、大花果山、滨海新区为主体，结合连云港城市功能构建连云港中心旅游圈，实现全方位旅游集散、城市品牌形象传达、核心旅游产品供给为主的购物、娱乐、游憩、休闲、商务、会展、创意等综合功能。
近期将以连云城区作为旅游接待服务主体，随着新区的建设而形成两者的逐步过渡。为了实现城市大旅游的全面发展，新区将集中配套高档酒店、景观别墅、特色餐饮、海滨公园、休闲广场等旅游度假设施，至十二五期末将在新区形成具有一定吸引力的都市游憩区、商务休闲区和时尚购物街区，为使北部片区真正成为连云港旅游的中心所在夯实基础，努力将连云港建设成为中国沿海旅游明珠链上的知名滨海旅游城市。
二、两大旅游发展轴
（一）滨海旅游发展轴
以沿海海滨带为发展重点，向海域和陆域纵深扩展延伸，以滨海城市游憩区、连岛旅游度假区、桥头堡（陆桥·海港·车站）风情小镇、海洲湾亲海休闲旅游区等为重点，延伸辐射陆域纵深和近岸海域、岛，促进资源的优化配置和有机整合，构成城、海、山、陆联系互动的滨海旅游新局面。
依托滨海大道及海上游线发展的滨海旅游发展轴，起于海州湾的海州浴场，止于燕尾港的开山岛，集合了海岛观光、海岛度假、海洋河口湿地、沙滩浴场、海洋公园及多样化海上运动。
（二）沿东陇海旅游发展轴
沿东陇海线旅游发展合作轴带，以海洋文化内核集合古城文化、古道文化、水晶文化、浪漫神话和海岛风情于一体，依托陇海铁路、高速与白塔埠机场，充分发挥连云港中心城区与东海县的海洋文化、西游记文化、温泉水晶特色资源及丰富自然山水资源，挖掘民俗文化、工农业、文化创意等旅游资源，形成陆桥地区最重要的海洋旅游目的地和江苏中北部区域合作辐射轴线。
三、三大特色旅游带
连云港旅游发展的三条特色旅游线路，分别为东部近海的海洋旅游带、南部的沿河旅游带、西北部的山岳旅游带。
海洋旅游带是将各类岛屿联合起来。组成观鸟、游览、度假等各类岛屿旅游为特色的滨海旅游产品。重点开发西墅旅游度假区、提升连岛度假区，适当开发秦山岛、竹岛、开山岛，保护性利用前三岛，形成海洋旅游的精品旅游带。
山岳旅游带是将北部岗岭地区的山岳资源整合起来，组成山岳观光、野外体验、森林温泉等以山岳旅游为特色的自然生态型旅游产品。深度开发金山徐福文化旅游区，规模开发吴山-夹山-抗日山风景区。
沿河旅游带是依托南部丰富的河流资源，开发郊野公园、水生态园、水上漂流等各类以河流为主要吸引物的旅游产品。积极发展大伊山风景区，规模开发灌河水上游线，东赏荷（百禄、新集）西游港（燕尾港）；深度开发五龙口景区，适当利用新沂河泄洪区，依托资源开发渔业体验型及水上拓展型旅游项目。形成以水上旅游、湿地风光为特色，囊括奇险山岳风光、古迹遗址为主的登山游览、古迹访胜和科学考察为一体的特色旅游带。
四、六大旅游组团
旅游项目的集中布局区，形成项目组团，是连云港旅游项目的重点开发地区，引导各区县旅游项目向相关组团集中，形成规模和产业集中优势，奠定连云港旅游纵深发展的基础。选择条件较好、发展成熟度高的组团，建设旅游产业集聚区，引领全市旅游产业的升级和转型，示范并带动全市旅游组团的更好更快发展，为连云港旅游大产业大发展提供基础支撑。
1、Living city Spring town-- 浪漫东海旅游组团
依托白塔埠机场，将东海县城水晶主题集群与温泉集群建设成为该组团的双核心，以度假旅游、养生旅游、购物休闲为特色，做好连云港旅游体系的第一站和最后一站；共建品质生活城，浪漫温情镇，引导温泉镇成为县城副城，县城发展为连云港副城。
华东唯一古海温泉康体度假旅游集群：引导其从单纯温泉旅游逐步转化为温泉沐浴、桑拿、SPA、药浴、健身、体检、度假、房地产等等结合的休闲产业链及康复疗养产业链的双产业交织结构形态，形成多元休闲产业聚集的大型区域旅游结构――旅游休闲产业聚集区。以温泉主题小镇为核心，规划整合李埝森林公园、猎趣园、水库等周边项目与资源，完善基础设施配套与资源整合，打造活动丰富、定位高端的旅游度假区。
水晶之都休闲购物旅游集群：以水晶为特色，扩大水晶节影响力，以西双湖周边开发为依托，整合周边资源，提升休闲旅游水平，拓展商务旅游与会议接待功能。
2、沧海桑田--海州古城-锦屏山旅游组团
包括孔望山、桃花涧、白虎山、石棚山、海州古城等景区。
整合大锦屏山片区旅游资源，以海州古城为依托，以佛从海上来为特色，以山、涧、寺、庵为内容，构筑和优化三山一涧一古城(孔望山、石棚山、白虎山、桃花涧)为主景，其它景点为补充、服务设施配套的特色旅游格局。三山分别定位以景区、度假区、休闲区，并整合打造旅游品牌。
3、湾海玩High--海头海滨休闲旅游组团
以海洲湾度假区、青口渔港为主体，以秦山岛为特色，结合赣榆新城开发，加强娱乐与运动元素，打造旅游乐园。
4、赣榆山水--抗日山--石梁湖旅游组团
以滨海度假和东瀛日本、韩国寻根觅祖活动为主题开展各项活动。重点开发海州湾度假区（包括秦山岛）、徐福镇游览区、抗日山烈士陵园爱国主义教育基地和吴山-夹山等景区。
5、西游记主题综合旅游组团：大花果山
以西游记文化为核心的大花果山旅游板块围绕创建国家5A级旅游景区，以推动西游记主题公园等大项目带动，通过建设花果山游客服务中心、完善管理体制和旅游基础设施建设，有效整合玉女峰、西游境界（含孔雀沟）、渔湾、东磊、大圣湖、太白涧、云龙涧、丹霞等8个游览区，扩大景区游览容量，丰富旅游产品，形成花果山文化、生态体验二日游的经典旅游线路产品。
6、黄海明珠城市客厅：连岛国际海洋旅游组团
以连岛二次创业为契机，形成大沙湾中端娱乐沙滩、苏马湾高端私密海湾、在海一方市民海滨公园、西墅公众海水浴场及高档度假村、竹岛主题度假岛与外海休闲的滨海--海洋旅游体系，各景区以海上观光艇、景观游步道或慢行道路相连接。
第六章重点项目及旅游产品
一、重点项目
（一）连云港城区：东方海洋之都
1、西游记主题公园
依托花果山的文化资源，加快启动以西游记为主题的世界第四代大型主题公园建设，发展西游文化产业，促进大花果山风景区品牌强化和转型升级，成为推动连云港市旅游业加快发展的强劲引擎。
该项目选址位于连云港市新城区的科教创业园区，东至环山路、西至花果山大道、南至振华东路、北至圣湖路，面积100公顷。该选址紧依花果山风景区，城市配套设施完善，交通便捷，其间地势平坦，拆迁量较小。
2、海上新城都市休闲商务区
按照城市总体规划，增强连云新城旅游、游憩功能，启动城市RBD（游憩商务区）建设。在旅游功能上主要表现为现代城市观光、商务旅游、购物旅游。依托连云新城未来集中的大量金融、商业、贸易、信息机构，建设休闲娱乐、主题旅游、精品购物等各类项目，形成与商务相结合的休闲产业，从而创造现代都市新亮点，是将连云港建设成为中国沿海城市明珠链上的知名滨海旅游城市的关键一环。
3、环黄海国际旅游岛--连岛二次创业
目前连岛常规旅游开发已初具规模，但存在旅游产品定位不准、旅游参与度不足，旅游交通管理混乱等内部问题，并面临周边地区的竞争压力。
为建设陆桥地区最具吸引力海洋旅游目的地和环黄海旅游圈的国际旅游大港，在十二五期间，以连岛二次创业为契机，将大沙湾、苏马湾、在海一方、西墅、竹岛与外海休闲组成集群式、多层次的的滨海--海洋旅游体系，各景区以景观游步道相连接；充分利用丰富的海上运动资源，整合现有设施，建设具有高标准国际水平、展示着现代时尚气息的集海上体育集训、海上体育锻炼、海上体育休闲、海上体育比赛、海上体育交流为一体的多品类、高品位、成规模的海上运动中心；科学规划连岛与周边地区旅游交通与服务体系，整合旅游资源与产品，提升连岛交通管理和服务能力，形成科学突发应急预案；注重针对中高端客群的旅游项目建设，如山海度假、海滩派对、游艇俱乐部、水上飞机俱乐部、潜水俱乐部等等，并形成高参与度的旅游机制。
4、国际邮轮港
根据连云港市接待国际邮轮的目标和要求，开发邮轮休闲产业，在海州湾附近建设国际标准大型邮轮停泊区，形成国际邮轮母港、海上旅游基地和国际旅游集散地三位一体的综合旅游商业区和临港商业旅游休闲区。
连云港将依托黄海旅游圈，加强与歌诗达国际邮轮企业巨头和天津、上海、三亚、厦门等国内邮轮母港城市和韩国济州岛、日本福冈、鹿儿岛、长崎的深入合作，共推中国海岸珍珠链游线和环黄海游线。
编制发展邮轮经济专项规划，完善城市接待国际邮轮的功能。建设海州湾国际邮轮母港和配套设施、连云港港国际客运中心，发挥连云港港的综合港口设施条件优势和海西湾修造船基地的修船能力优势，为国际邮轮母港和邮轮码头提供保障服务。加强各口岸部门的协作，积极争取发展邮轮旅游的有利政策环境，为国际邮轮提供一流的港口综合服务。积极开发国际邮轮市场，利用江苏沿海开发、2014年南京青奥会和环黄海旅游合作机遇宣传连云港的邮轮旅游产品。加强与韩国、日本的客货班轮公司合作，争取扩大经营规模和范围；积极与世界上主要的邮轮公司和代理商联系，招揽国际豪华邮轮靠泊，开发东北亚、西太平洋和北美国际邮轮旅游航线，使连云港市成为国际知名的国际邮轮接待城市和枢纽城市。
5、河海相通，陆洋相接--桥头堡主题旅游项目
辛亥革命前，孙中山先生在《建国方略》里提出在此建东方大港的规划。1933年2月，陇海铁路通抵海州、大浦后，铁路局董事长钱慕霖向国民政府提出了关于建立终端海港的报告，取连岛、云台二山之首字以连云港命名。同年，由荷兰治港公司承建，至1936年建成两个码头6个泊位，从此始有连云港。
以连云港港口火车站及钟楼、大陆桥零起点标志及连云港镇的海洋风情民居为基础，围绕休闲广场建设，丰富休闲、消费等功能，举办港口节，显化桥头堡这一连云港城市标志，整合打造本土特色，富有海洋文化底蕴的主题风情景区。
6、（后）云台山旅游区
依托宿城乡旅游服务基地，以世外桃源、万寿谷、云雾茶庄、法起寺、悟道庵、二桅尖、羊山岛等核心景点一线为主轴，集中后云台的精华资源构建云台山的精华线路。作为连云港山海相拥特色重要体现，融合山、海、港，凸显云台山品牌，形成华东旅游新热点，争取期末达到国家4A级旅游区标准。
7、城市休闲景观交通体系
营造城市人性化绿色道路景观与滨海景观同样重要，特别是滨水带形的景观通道、与外环森林或楔形斑块绿地相结合的景观通道等。十二五期间将进行统一规划，积极推进道路交通体系景观化、休闲化过程，将以一纵一横的滨海大道、港城绿道为示范性工程，建设特色的线状、组合型、开放式景区，逐步构建城市休闲景观交通体系。
蓝带--海天一色滨海景观大道：规划建设临洪河口至凰窝的富有文化、休闲、景观功能的游步道、慢行道，并在现有道路基础上完善相关服务设施，统一景观及信息指示系统。未来将建设连云港滨海旅游大道，北至海洲湾，南至徐圩及灌河口，成为连云港海洋旅游的滨海交通和旅游干道。
绿道--望山赶海港城景观绿道：规划首期连通锦屏山至海滨。绿道即将绿色植物与慢行道的结合的休闲化道路，连接城乡、穿越景区景点、与公路分离、绿色安全的自行车休闲健身道。绿道建设中应充分体现政府与企业的互动性和老百姓的参与性，围绕绿道大力发展"绿道"经济。
8、旅游集散服务体系
在新浦区建设旅游集散中心，为本地、外地自助散客提供城市周边游的超市型旅游服务。整合各种旅游要素的基础上，搭建旅游销售平台，定时定点发送旅游班车，方便游客出行，使游客真正享受到自助游的乐趣。
结合城市交通规划和客源枢纽、换乘中心建设，在连云新区、海州区、东海、赣榆、灌云、灌南城区规划选址建设具有停车、住宿、换乘、咨询、市内旅游、市郊旅游等功能的旅游集散分中心，引导来连云港市旅游的自驾车和旅游团队客车游客在此停车、住宿，换乘公共交通工具或旅游观光巴士一日游；引导组织散客成团，参加市内、市郊和省内及周边地区旅游。
根据连云港各县市城市规划、旅游规划和十二五期间旅游发展要求，兼顾旺季满足需求和淡季客房出租率，在新浦区、新区、连岛、赣榆海州湾和东海温泉镇适当新建、扩建一批高星级酒店；在老城区适当选址发展经济型旅馆、商务酒店、青年旅馆和家庭旅馆；在滨海一带积极开发中高档度假酒店、经济型旅馆、汽车旅馆和主题渔村、山村；在海岛上适度建设高端度假村等等。
（二）东海：温泉之冠水晶之都
9、东海购物休闲中心
新建水晶博物馆与现有水晶休闲购物中心共同承担水晶展览销售、硅工业展览、历史文物展览、文化展览、品牌企业与城市展览等文化及商务功能。发展高端制作工艺，加强创意设计，培养精品设计师；学习施华洛世奇、七彩云南经验，探索经营管理机制，培育品牌企业，发展高端水晶产品；探索入境旅游免税机制，打造购物休闲中心；进一步加强与温泉联动合作，整合旅游产品与线路。
10、中华温泉主题小镇
作为近一两百年来国际温泉产业发展中，最常见且最成功的一种产业集群和空间集约发展模式，温泉小镇已是当前国际温泉旅游产业开发中最重要、最具生命力的一种区域发展模式。
将东海温泉打造成为面向中亚陆桥地区、环黄海旅游圈塑造具备未来文化遗产潜质的，体现中国开放传统、海洋特色的宜游宜居大型旅游度假区。根据东海温泉陆上古海温泉的特质，立足本底海洋文化、养生文化、神话传说，注重温泉文化的挖掘与显化；引入高尔夫等高档休闲项目，拓展商务会议功能，开发滨湖及水上旅游项目，丰富旅游内容；通过创建省级旅游度假区和国家4A级旅游区提升等级、规模和服务水平；注重内部合作与管理，与相关单位与企业形成良好合作机制，增强整体营销投入与市场开拓能力；加强外围环境打造力度，建设主题特色温泉小镇。
（三）赣榆：徐福故里山海赣榆
11、海州湾亲海旅游度假区
依托赣榆新城，在现有资源与设施的基础上，加大建设和保护投资力度，在新时期打造针对广大游客开发的大容量、大众化、综合性的公众亲海旅游度假区域。结合青口休闲渔港的建设，推出完善的渔民风情旅游产品。
通过构筑离岸潜堤、建设突堤岬头、人工养滩补沙、控制周边海域养殖量和定时清理等措施，保护并改善沙滩质量和生态环境；注重开发海滨风情观光类、海洋文化体验类和参与运动休闲类产品，如沙滩球类、拾贝、阳光浴、摩托车、卡丁车活动，在海面及空中、借助于新型器械进行的诸如动力三角翼、冲浪、帆船、帆板等运动。
12、瀛洲仙岛旅游岛--秦山岛
秦山岛上有一条全长约20公里的海上神路，是世界罕见的海蚀奇观。这样的自然奇观我国仅有两处，并与秦桥、秦东门有较大渊源，具有较高观光价值。利用本底资源优势，建设高标准旅游客运码头，开发高端观光休闲及中端海岛度假，辅以适当运动娱乐项目。
（四）灌云-灌南：飞鸟与鱼，灌河之乐
13、徐圩海盐休闲旅游区
发挥徐圩海盐资源特色。以盐文化为主题建设淮盐文化生态博览园为主的，集度假、休闲、康复、科教为一体的海盐休闲旅游区。将采用现代绿色、生态、创新、低碳产业发展理念，主要由四大功能区组成，即淮盐文化历史风貌区、淮盐文化体验区和淮盐文化创意产业区，另加上辅助的综合功能区。包括徐圩盐疗康复中心、盐疗减肥中心、高端盐浴养生会所、盐雕馆、海盐博物馆等项目。
14、五龙口文化生态休闲区
在充分考虑区域背景、城市功能和人文底蕴的基础上，以建设富有文化特色自然风光的国家4A级旅游景区二郎神遗址公园、天湖七星岛特色旅游与水上运动项目和体育中心建设为主，建成以水为主线的综合旅游休闲区，围绕运动健身、休闲度假、文化展示等三大主导功能提升灌南城市品质，着力打造小圣故里，湿地生态旅游胜地。
二、重点旅游产品
实施旅游精品工程，构建以度假旅游为核心、以精品项目为支撑的多元化旅游产品体系，整合资源，围绕山、海、岛、泉、佛、港六大特色加快发展，重点培育和完善度假旅游、观光旅游、海上旅游、文化旅游、商务节会旅游、体育健身旅游、国际邮轮旅游七大系列旅游产品。
（一）观光旅游
整合全市自然和人文旅游资源，完善、提升、发展多元化、组合型旅游观光产品。包括以古城区、老城区与现代化城区风貌为主要内容的都市观光旅游；以滨海步行道、广场、山头、海湾岬角等为主要观光节点的海滨观光旅游；以花果山、云台山、抗日山、孔望山、马陵山、石棚山风景山林观光旅游；以大造船、大港口为主的现代工业观光和连云港港桥头堡特色观光旅游；以市郊的农业科研和生产基地、菜园、果园、渔村为基础的参与性、知识性、趣味性相结合的现代农业和乡村旅游；以自然保护区、海岛、海蚀、植物群落、湿地为主的科普观光旅游。
（二）休闲旅游
1、都市休闲
旅游即城市、城市即旅游将在十二五期间呈现新的格局。围绕城市休闲消费需求，发挥连云港独特的城区休闲资源优势和集散功能，建设江苏省内一流的城市休闲体验区。要积极提升连云和新浦的城市旅游休闲功能，推进要素集聚，构成集聚观光度假、购物餐饮、商务会展、文化娱乐、休闲体验多种要素的城市旅游产品。以步行道串联在海一方等旅游景区和海湾、海水浴场、星级酒店、城市公园，形成具有海滨城市特色的都市休闲体验产品。
2、海滨休闲
根据各滨海度假区、体验区的规划，明确各自的开发主题、功能区划、主要特色，形成具有不同特色、可满足不同消费需求的旅游度假产品。以连岛高档休闲产品和海州湾亲海旅游度假区和徐圩海盐休闲旅游区大众休闲旅游产品为主。
3、温泉休闲
在东海温泉镇，结合城镇改造，划分不同的功能分区，合理开发利用管理地热温泉资源，发展温泉养生、温泉体验旅游产品；辐射周边山林、海滩旅游资源，形成山、海、泉、滩优化配置的度假产品体系。同时积极发展高尔夫、湖滨水上娱乐和（人造）沙滩体育娱乐等活动，开发旅游淡季休闲体验市场。
4、山村渔村休闲
结合社会主义新农村建设和村庄改造，以旅助农，发挥旅游富民和城乡交流的积极作用，在山林山村和海滨渔村，修建必要的道路、停车场和旅游配套设施，在保护生态、土地资源和可持续发展的基础上，引导部分农民转产就业，发展山村渔村家庭旅馆和特色餐饮、购物，发展游客参与性、体验性特色旅游度假休闲活动，形成城郊特色山村渔村休闲度假产品。
（三）度假旅游
1、海岛休闲度假
依据突出特色、适度开发的原则，依托连岛、秦山岛发展海岛休闲体验产品。在已初具旅游开发规模的连岛，整合现有旅游资源，建设连岛国际旅游岛，主要发展高端海岛休闲、海岛度假等旅游产品，在秦山岛、竹岛提供中层旅游度假产品，并突出海洋娱乐功能。
2、国际邮轮度假
依托油轮母港建设，一方面推广培育邮轮度假这一国际流行旅游形式，使连云港成为中国沿海地区中部的便捷邮轮出发站；另一方面做好邮轮国际游客的旅游接待、服务工作，与周边景区合作，扩大邮轮产业影响力。
（四）娱乐运动
充分利用连云港市滨海、海岛旅游开发契机，积极争办在国际影响较大的体育赛事，积极争办国际帆船拉力赛等大型国际赛事；大力发展游客和市民参与性强的体育旅游，开展普及性、大众性的海洋运动项目；积极开发与大众休闲相结合的山林、海滨休闲健身运动旅游项目；开展中医保健、中华武术健身旅游活动；引入、培育高端娱乐运动项目，如高尔夫、潜水、远洋垂钓等。在前三岛、开山岛等原生态风貌保留较完整的海岛，可探索发展探险体验等旅游项目。
（五）文化体验
1、西游记文化体验
连云港文化的主题是西游文化，西游文化是连云港的灵魂。花果山风景区是西游记文化的重要载体，也是吴承恩创作《西游记》的灵感来源。在整合提升大花果山旅游区现有资源的基础上，建设以西游记文化为中心开发第五代主题乐园，拓展影视科技基地、动漫基地、创意街区，引导游客从海洋文明的角度来看花果山，探源《西游记》。贯通内部游览线路，沟通现有的花果山景区与其他东磊、渔湾的景区的旅游交通联系。
2、佛教文化体验
依托将军崖岩画为核心的佛教文化遗迹，深度挖掘佛从海上来文化内涵，并以各佛寺庙宇为主体，打造全新视角下的宗教文化旅游产品。
3、海城文化旅游
以海州古城、孔望山、桃花涧为依托重点，构建海州历史古城旅游区、孔望山人文渊源旅游区、桃花涧远古遗迹旅游区三个历史文化景区，打造相应的文化旅游产品。以朐海文化发源地--海州古城为主线，以保护大村、二涧朝阳、藤花落、将军崖岩画为核心的新石器时代遗址为主要依托，发展古文化游。
4、红色旅游
连云港市作为我国海岸的战略要塞，在长期的抗战斗争过程中留下大量的历史遗迹，为开展红色旅游活动提供良好的资源依托。整合4A级景区抗日山风景区、灌南人民革命纪念馆、安峰山烈士陵园等红色旅游资源，针对机关公务员，当地中小学生，以及国内远程市场上的红色旅游爱好者，完善配套设施建设，打造符合市场需求的红色旅游产品。依托山清水秀的自然景观和抗日山爱国主义教育基地的优势，在发展红色旅游的同时注重游客的自然山水休闲需求。
（六）商务、会展、购物、节庆旅游
1、商务旅游
以连岛、花果山、温泉、市区为中心，加快高等级酒店和主题度假村建设，注重景区、酒店的商务功能配套设施与服务。在扩大一般商务旅游的基础上，针对政务考察、学术会议等商务旅游形式提供特殊支持。
2、会展旅游
结合城市组团、度假区和旅游酒店建设，合理布局，规划建设一批多功能的会议中心，扩大西游记文化节、连云港之春、连云港之夏、连云港海洋节等旅游节庆活动的国际知名度和影响力；策划连云港国际水晶展、连云港温泉体验节、海洋湿地低碳循环工业展等知名特色展会节庆。发挥连云港市城市经济、企业品牌、海洋科技和外经贸优势，积极发展商务考察、贸易洽谈、项目投资、产品营销活动，积极发展各种特色会展，创办品牌展会，积极争办有较大区域影响力的国际会议和重大活动，争取连云港成为地区级商务会展旅游城市。
3、购物旅游
连云港市物产丰富，通过品牌化经营将产品做大做强，使得旅游购物成为连云港旅游的重要亮点。除都市购物外，港城四宝（水晶、云雾茶、葛藤粉、汤沟酒）是十二五期间的重点旅游商品。水晶制品要拉开档次，差异化经营，以旅游纪念品和旅游礼品两个不同概念来进行设计、生产；包装葛藤粉、板栗、樱桃、银杏等干鲜山货为代表的山区土特产品，注意开发形式多样化，要求包装精美、便于携带；以虾类、海蟹、海蜇、鱿鱼及各种鱼类为代表，注意海产品产品深加工，成为便于携带的系列海鲜制品，实现海洋资源的商品化。
三、精品景区及旅游路线
（一）三大精品景区
根据连云港市旅游总体规划和十二五旅游发展目标，依托旅游资源优势和特色，十二五期间连云港市规划大花果山主题旅游区、东海温泉度假区、连岛国际旅游岛为三大精品景区。
（二）区际旅游路线
1.环黄海风情游：连接俄罗斯、韩国、日本的著名旅游城市和目的地，共推邮轮、飞机直航旅游形式。
2.连盐江海游：连云港-盐城。以山海风光、江海风光、沿海滩涂和国家级自然保护区为主，重点开发海滨度假休闲、自然观光旅游和生态旅游产品；
3.苏北金三角汉文化精品游：徐州-连云港-淮安。通过徐州、连云港、淮安三个城市间汉墓组合和古城古遗址联手，山水和自然风光联手，军事文化和古城古遗址联手，现代工农旅游和园林民俗的联袂，实现从文化景观向自然景观的转换，从陆地景观向滨海景观的转换，从观赏性景观向参与性景观的转换。内部可构建一山(花果山)两汉(徐州)探幽寻古游、汉风(徐州)名人(淮安)文化游、山海(连云港)湖泉休闲美食(淮安)游等各具特色的精品线路；
4.沿海开放窗口游/黄金海岸游：大连-天津-烟台-青岛-威海-日照-连云港，积极融入中国北部沿海黄金旅游带；
5.中国古典名著之旅：济宁（水浒传）-连云港（西游记）-南京（红楼梦）-南京、洛阳、成都（三国演义）；
6.新欧亚大陆风情游：连云港-徐州-郑州-西安-兰州-乌鲁木齐-阿拉山-莫斯科-柏林-鹿特丹。积极发展商务旅游与休闲度假市场，吸引陆桥西部游客东移。
（三）区内旅游路线
十二五期间，积极开拓旅游市场，推介旅游线路，打造特色旅游品牌，形成连云港市精品旅游线路。
1.港城精品游：花果山-连岛旅游度假区-东海温泉度假区；
2.商务考察游：连云新区-赣榆新城-花果山主题旅游区-灌云新城-灌南五龙口；
3.文化探访游：花果山-渔湾-东磊-徐福故里；
4.康体养生游：东海温泉度假区-东海水晶休闲城-徐圩海盐休闲旅游区-武障河湿地生态观光景区；
5.亲海体验游：海州湾亲海旅游度假区-国际邮轮港-连岛休闲度假区-徐圩海盐休闲旅游区-高公岛；
6.休闲度假游：连岛旅游度假区-东海温泉度假区-高公岛-海州湾度假区；
7.海岛探险游：前三岛-秦山岛-开山岛；
8.海上新城游：新浦-连云港港口-核电站-新高圩盐场-汤沟-堆沟港；
9.红色爱国游：抗日山风景区-刘少奇同志旧居-白虎山公园-安峰山革命烈士纪念碑-大伊山烈士陵园等；
10.山水风情体验游：桃花涧-石棚山-大伊山-抗日山-马陵山-汤沟-堆沟港；
11.港城民风体验游：海州古城-赣榆金山镇-赣榆县宋口村-武障河湿地生态观光景区-苏马湾生态园-云台山国家森林公园。
第七章旅游资源保护
一、人文风貌保护
城市与乡村中的古建筑或建筑群不仅是地域历史文化的积淀，同时也是十分重要的旅游资源和经济资源。
（一）开发原则
按照宏观把握，局部改造的原则，在不改变整体格局的前提下，优化区域内的基础设施，以满足游客旅游以及当地居民生活的需要。
坚持修旧如旧，原汁原味，使其呈现历史沧桑的风貌。禁止随意拆掉原有的古建筑，确保城市传统建筑得以长期保存。
（二）保护措施
保持海州古城街道的传统格局，突出其古特色。在不改变古街道格局的前提下，优化古城内的基础设施，以满足游客旅游以及古城居民生活的需要。
保护连云港老火车站、钟楼等老建筑的原真性，完整地保护历史原物才能保存下全部的历史信息。尽可能运用原工艺、原材料对其进行修缮。并注意保护其周边环境、景观夜景灯装饰。
对老码头进行保护的同时，要改造其功能，古为今用。不仅要发挥其在观光旅游中的作用，而且赋予其新的使用功能，实现开发和利用相互促进、协调发展。
二、历史文物保护
（一）开发原则
对历史文物的开发利用，应严格执行国家文物保护法规，经文化行政管理部门审批后实施。
（二）保护措施
严格保护石像、岩画、故居、墓葬等文物古迹，维护历史原貌。选择部分古迹对市民和游客开发；对暂不具备开放条件的，妥善保护并加挂铭牌，便于观瞻；严格保护遗址遗迹及保护范围内的自然景观和环境。
三、自然风貌资源保护
（一）海岸带
坚持亲和自然、人与自然和谐相处的原则，严格保护沿岸沙滩、湿地、礁石、护岸林带和山林、山体，保护自然岸段风貌和旅游资源；保护城市山林和海滨旅游度假地，沿海岸段陆域留足旅游发展空间；滨海公路的主干道和过境交通道路避免穿过主要的旅游景区、度假区、城市组团与海滨之间，保证当地居民和游客亲水的需要，保证城市组团和旅游区的公共海滨空间。滨海城区和度假区应显山透海，保持通透的视线通廊，保留并扩大公众共享空间。
（二）旅游区
发展环境友好型旅游区和度假区。风景旅游区和旅游度假区内的建设项目必须进行环境影响评价和旅游容量分析，禁止在风景旅游区和旅游度假区内建设污染环境、破坏景观的项目，禁止从事破坏环境、生态的活动。
旅游景区要科学规划，适度开发，正确处理好保护与开发的关系，实现旅游景区的最优化利用和可持续发展。加强对景区全面的环境影响评价，主要景区通过ISO14000环境质量认证。必须保护好水体环境、植被、自然山体等环境要素，封山育林，退渔还湖，退耕还林，治理污染。开发低污染特色旅游项目，倡导绿色旅游。重视景区的自然风貌的维护，防止景区房地产的过度开发和城市化倾向。
（三）山林山地
保护山体、植被和风景资源。严禁在主要山体和主要道路的可视范围内开山采石；严禁采伐风景林木、破坏植被、猎捕野生动物和破坏野生动物的生存环境。
（四）古树名木
对全市的古树名木进行普查登记和挂牌管理，落实保护措施和保护责任，防止人为侵害，防治病虫害，保护古树名木的生长环境。
（五）沿海生态环境
严格保护沿海水质、沙滩、湿地、礁石资源、护岸堤坝、林带和水动力环境，不得对旅游区内的沙滩、湿地和礁石进行采、填；不准在护岸堤坝取土或砍伐护岸树木；严禁在旅游岸线的礁盘炸礁设立构筑物养殖池。
（六）海岛
严格保护候鸟过境栖息地、留鸟栖息地及海洋生态环境。海岛开发必须进行严格的环境影响评价和环境容量测算，提出科学可行的固体废弃物和污水处理方案，防止建设和旅游活动引起海岛生态环境的恶化。
（七）环境监测设施
在主要的风景名胜区、自然保护区、旅游度假区、海滨浴场和水上运动娱乐场设置环境监测设施，经常向游客发布空气质量、负氧离子含量、水体质量等环境质量公告。
四、非物质文化遗产保护
（一）地方民俗文化
保护淮海戏、跳动舞、海州五大宫调、工鼓锣、童子戏等传统戏曲、音乐、舞蹈遗产；在旅游景点开展特色文化表演，丰富旅游文化内涵和游客活动内容。
（二）地方民间工艺
发掘整理剪纸、工艺柳编、水晶制品、渔网编织等传统及现代手工艺品，开发民间工艺旅游纪念品。
（三）民间故事传说
发掘整理民间传说，选取健康、有趣的民间传说编入导游词，提高导游词的趣味性和文化品位。依托西游记、镜花缘等文化传说宣传事件地，依托名著影响力吸引游客对事件地进行探访，同时利用名著故事进行相关旅游产品的开发。
第八章旅游产业要素
一、旅游宾馆与度假村
（一）旅游宾馆
目前连云港市拥有星级饭店64家，其中五星级1家，四星级6家，三星及以下共57家。正在申评五星级的有2家，申评四星级的有2家。
1、规模和结构
推进类型与经营业态的多样化。连云港市住宿服务业要坚持多头并进，应对不同的客源市场进行细分，形成酒店式公寓、商务度假宾馆、经济型宾馆、乡村旅行社和汽车营地等满足不同游客需求的住宿服务业结构并布置在地理位置合适的区位。
加强旅游宾馆的品牌建设。鼓励旅游宾馆通过联合、兼并、收购或实行股份制等方式，加快组建以资本为纽带的旅游企业集团，实现跨区域、跨行业发展和网络化、集团化经营。吸引国内外知名饭店集团参与连云港旅游饭店业的投资和经营管理。通过集团化操作以及引入国际国内饭店业著名集团，通过连锁方式整合资源，形成品牌效应。
2、空间分布
在中心城区，包括新海城区、滨海新城和南翼城区发展高星级商务酒店；在海滨休闲度假旅游带，陇海旅游发展带，东-赣山水温泉旅游带景区内，主要建设度假型和会议型酒店，在市区和旅游景区，可根据需要建设一些经济型酒店、中低档饭店和特色旅馆。在主要客运交通枢纽地区，规划建设一批停车场酒店和汽车旅馆，引导自驾车游客住宿并换乘公共交通工具入市游览，促进全市旅游客房的合理布局，缓解市内交通和住宿压力。
（二）度假村
在连岛、秦山岛、海洲湾旅游区、温泉镇、锦屏山和花果山发展高、中档次的旅游度假村，满足不同层次消费者的需求。
建立绿色度假村，走可持续发展之路。绿色观念要求度假村在选择一个优越地理位置的同时，还要求它对周围环境的保持和改善负有不可推卸的责任。度假村作为旅游产业链上的重要环节，只有通过创建绿色度假村，才能支持旅游业的持续发展，从而使企业本身获得持续发展。
二、旅行社
1、发展现状
目前，连云港旅行社达108家。从类型结构来看，国内旅行社占绝大多数，主要经营国内游客的宣传、招徕、接待业务。从规模结构来看，小规模旅行社占绝对多数，这些旅行社专业分工趋同，均以相似的方式经营和参与市场竞争，连云港缺乏大规模的旅游集团和国际类旅行社。
2、引导策略
（1）提升竞争力，走行业集团化道路。鼓励和培育旅行社走集团化道路，创建龙头企业，使旅行社依附在国内知名旅游集团或自身创建发展壮大的集团下，鼓励外商创办独资、合资旅行社，鼓励有条件的高星级酒店和大型企业集团创办旅行社，逐步形成以大型旅游集团为主导的格局。由此促进旅游企业面向市场，接轨国际，不断提高实力、活力和竞争力。
（2）主动出击，增设客源地外设机构。通过政策导向鼓励市域旅行社在主要旅游客源城市、主要旅游目的地，即长三角、珠三角、环渤海、陆桥沿线城市和省会城市旅游集散中心设立常设分支机构，进行宣传促销的活动、与当地旅行社建立战略合作伙伴关系，为当地旅行社和游客到连云港旅游提供咨询等服务。
（3）增强合力，加强行业内部合作。单打独斗的结局是成本提升，无序竞争的结局是两败俱伤。鼓励和推动区（县）旅行社之间的合作，积极开展整体营销，共塑连云港城市品牌形象。
（4）加强监督检查，强化行业管理。完善《连云港市旅行社服务等级评定标准》，健全旅游质量监督网络，开展诚信旅行社活动。加强导游培训和管理，规范服务、提高旅行社服务质量。充分发挥旅行社协会的作用，建立行业自律、自给和自我协调的机制。建立旅行社组接团激励机制，提高旅行社的积极性。
（5）加强区域合作，创新旅游线路。随着人们旅游需求的旺盛和品位的提高，旅游线路的设计不能仅局限于本市，而是要立足周边区域甚至全省的旅游资源，用开放的眼光、全局的眼光，加强旅游新干线和江苏旅游新三角之间的区域联动，创新旅游线路。
三、旅游区（点）
十二五期间主要规划大花果山主题旅游区、东海温泉度假区、连岛国际旅游岛三大精品景区。
依托花果山的文化资源，加快启动以西游记为主题的世界第四代大型主题公园建设，发展西游文化产业，促进大花果山风景区品牌强化和转型升级。
重点开发西墅旅游度假区、提升连岛度假区，适当开发秦山岛、竹岛、开山岛，保护性利用前三岛，打造海洋旅游精品旅游带。
注重温泉文化的挖掘与显化，引入高尔夫等高档休闲项目，拓展商务会议功能，开发滨湖及水上旅游项目。通过创建省级旅游度假区和国家4A级旅游区提升等级、规模和服务水平；增强整体营销投入与市场开拓能力，加强打造外围环境，建设主题特色温泉小镇。
将北部岗领地区的山岳资源整合起来，组成山岳观光、野外体验、森林温泉等以山岳旅游为特色的自然生态学旅游产品。深度开发金山徐福文化旅游区，规模开发吴山-夹山-抗日山风景区。
依托南部丰富的河流资源，开发郊野公园、水生态园、水上漂流等各类以河流为主要吸引物的旅游产品。
四、旅游交通
（一）对外交通
1、铁路
全力助推铁路建设与规划。积极促进兰徐铁路客运专线东延至连云港，设东海站、连云港站。争取建设连云港直达上海、青岛的高速铁路。尽快建设连云港-淮安、连云港-盐城-上海的铁路通道，增加连云港-徐州-郑州的城际列车，促进铁路公交化。
增辟列车车次，加强与其它旅游城市的合作。首先要加强与我国主要旅游城市铁路部门的密切合作，增辟经停/直达北京、上海等地的特快列车。其次要与铁路部门合作开发新产品或新线路，提供便利、豪华、舒适的旅游专列服务，并在黄金周增开旅游临客。
适时开辟旅游专列，融入交通旅游的内涵。争取开通北京、上海、西安、郑州、太原、武汉等至连云港市的假日旅游专列，适时推出新亚欧大陆桥旅游快车，东部滨海旅游快车，将各地著名旅游景区（点）通过铁路串联在一起，形成一条集度假休闲观光于一体的黄金旅游线。在旅途中提供高素质导游引导游客，并开展一些娱乐活动，使枯燥的旅游交通变为有意义有价值的交通旅游。
提高连云港火车站的旅游服务能力。要改造连云港火车站及其周围的设施与服务，包括在火车站周围建设规范化的旅游信息中心以及旅游购物中心，提高火车票预订服务水平，使用国际公共图形符号，改善火车站的标识导引系统和解说系统，使其更利于游客的旅行。
2、公路
连云港是中国五大交通枢纽之一，公路对外交通已全部实现高速化，国家重点建设的同三、连霍两条高速公路在境内交汇，为经济和旅游发展奠定了良好基础。
完善和提高道路等级。充分利用高速公路、国道、省道等骨干道路交通条件良好的优势，推进干线公路和旅游景区支线道路升级改造，形成衔接有效、集散顺畅的旅游交通网络，保证旅游客运车辆在全市范围内安全畅行。
开辟旅游交通专线。积极寻求与著名旅游目的地的合作，设立咨询服务站和旅游专车接待点，开辟假日（双休日和黄金周）旅游专线。
建立完善的交通服务体系。包括交通集散中心、交通服务中心、交通枢纽节点、主要入口等。为实现就近集散，建立多级交通集散中心。在主要交通枢纽节点（机场、火车站、汽车站、主要入口）提供交通信息服务。
3、客轮及邮轮
以连云港至韩国仁川、平泽的紫玉兰和中韩之星国际客货班轮为基础，争取增开至济州岛、日本福冈、长崎等地的旅游客运、客货轮线或邮轮线。
加大宣传力度，努力提高对邮轮经济的认知度。要加大连云港作为旅游城市和港口城市的国际宣传力度，对国际主要客源国宣传连云港作为新欧亚大陆桥东桥头堡城市和地区旅游形象，吸引更多国际邮轮游客。
适度调整港口功能规划，为邮轮经济预留足够的发展空间。要组织专门力量，为连云港发展邮轮经济进行市场定位，指导全市科学、协调、快速发展邮轮经济。
加快客轮、邮轮码头基础设施建设。依据国际标准完善停泊设施，保证足够水深、泊位和必要的导航设施。同时，还必须提供高效率的船舶联建、引水、拖带服务，提供淡水、燃油、船用物料、食品、商品供应和相关服务。对现有码头进行规划调整，以适应国际邮轮大型化的需要。
拓宽融资渠道，鼓励多元化投资。把邮轮经济作为连云港在江苏沿海开发中发挥龙头作用的新动力和新增长极，制定发展邮轮经济的扶持政策，在招商引资、码头建设项目用地和税收方面实行优惠政策，推进邮轮挂靠港建设。
4、航空港
扩建连云港白塔埠机场并提升为国家一类开放口岸，建设国际空港。配合《江苏沿海地区发展规划》提高上海、加密北京、巩固广州、开辟国际的要求，加密航线航班，努力开通香港、日本、韩国等主要客源市场的航线航班或直航包机，特别是连云港至韩国济州岛直航，中亚国家至连云港直航或通过乌鲁木齐转机至连云港的线路。加强与北京、上海、青岛等旅游入境口岸城市合作，尽快将连云港纳入入境旅游线路。
逐步适当鼓励和发展市郊私人机场和旅游区直升机场。加大宣传，完善服务‘经常在国内专门的旅游网站和门户网站旅游频道进行宣传，提高白塔埠机场的知名度和美誉度。引进现代化服务设施和管理经验，对机场工作人员进行合作培训，以提高服务水平和现代化水平。
（二）自驾游
加快公路建设，完善道路交通系统。加快公路建设是做大做强自驾车旅游的基础，也是关键。加强景区大交通沿线的基础设施和服务设施建设，科学设计交通线路，确保景区良好的通达性和相关道路标识系统的设置、完善和醒目。在一些主要景区的内部，针对自驾游旅游者设计专门的、凸显景区不同特色的游道。
加快景区周边补给设施的建设。积极建设自驾车基地、自驾营地、汽车旅馆、游客服务店以及停车场的建设，配备汽车检测、加油、简单维修等设施，为自驾车游客顺利完成行程排除障碍。
建立、健全景区的旅游信息服务系统。加快景区数字化的建设步伐，编印出详尽的自驾车旅游地图和消费指南。在连云港市各大旅游网站及政府门户网站上提供及时有效的交通信息等。
科学规划建设游艇码头，扶持俱乐部发展。严格按照市场发育、需求预测和连云港海域特点情况，确定游艇码头建设数量和建设布局。扶持俱乐部发展，帮助俱乐部培养管理人才。
（三）内部交通
1．市区及主要旅游道路实现景观化，做好标志性旅游节点和通道的形象建设。建设连云港滨海旅游大道，北至海洲湾，南至徐圩及灌河口，成为连云港海洋旅游的滨海干道。在现有道路基础上完善相关服务设施，统一景观及信息指示系统；建设港城绿道将连云海岸山水、田园风光、山林幽径、农家风情融为一体，以起于海滨，穿越前、中、后云台山各景区，止于锦屏山风景区的自行车绿道为首期示范。
2．加强旅游交通网建设。兴建、整理风景区道路，完善旅游交通网络的连接程度，形成一个便捷畅通的旅游交通网络。中远期建设东海经城区至连云新城、海洲湾的城市旅游交通线，使其成为连云港横向旅游交通的重要通道。
3．对一般交通与旅游交通进行分流。同时引导外地旅游车辆和小汽车的游客换乘公共汽车，减轻风景区的主要道路上的交通压力。
4．加强景点景区内部交通线路的建设，使景区景点与附近的高等级公路连接，同时保证景区内部交通方便，有足够的停车位和方便的交通线路。
5．积极发展城市旅游观光巴士，开通海上交通环线，采用观光游览船，公交化运营，将连云港海洋旅游由海岸线状分布扩充为近海海域的面状布局。
五、旅游餐饮
1．合理规划布局，加快旅游宾馆饭店建设，逐步形成以星级宾馆为主体、主题酒店为辅助、定点饭店和夜市为补充、地方名吃为特色的游客餐饮接待体系。
2．连云港餐饮业要打造自己的品牌，凸显自己的特色，因此要挖掘自己特有的餐饮资源，深入研究连云港餐饮资源的文化根源及营养、保健价值。连云港既是一个海滨城市，又是一个农业生态发达的城市，餐饮行业的发展，应紧紧扣住海产品和生态健康这两个主题因素，主要包括山珍、海味、养生、禅佛四个特色体系：
山珍：连云港市拥有丰富的物产资源，如葛藤粉、云雾茶、山马菜、山板栗、樱桃、冬青桃等，都可以作为重要的食材。
海味：连云港的主要海产品有彤蟹、对虾、加吉鱼、海刺参、紫菜、海带、沙光鱼、扇贝、鲍鱼等。
养生：利用连云港特产豆丹，制作豆丹养生宴；连云港盛产的紫草黄芩、茯苓、何首乌等名贵药材可制成药膳养生宴。
禅佛：依托连云港佛教文化，整合现有素斋美食，开发特色海洋素斋，发展佛教餐饮。
3．成立旅游餐饮协会，组织海鲜宴、农家宴、水晶宴、西游文化宴等具有地方传统特产和名吃展示、烹饪技艺表演等活动，开展名厨、名菜、名小吃评选活动，切磋烹饪技巧，加强行业自律，提高餐饮服务水平，丰富菜肴特色系列。
4．制定旅游餐饮管理条例，认真审定并定期审核各旅游定点餐馆，严格执行卫生管理条例，做到预防为主，谨防传染病的传播。
5．积极引进国际、国内知名餐饮企业，发展连锁经营。促进连云港市餐饮业的品牌化合规模化。不断提高从业人员素质，改善就餐环境，提供高效、优质满意的人性化服务。
六、健身与文化娱乐
旅游娱乐具有增加旅游收入，丰富旅游内容的双重功能。发展旅游娱乐是加强旅游吸引、延长游客逗留时间、提高旅游经济效益的重要环节，必须加快发展步伐，提高旅游娱乐收入的比重。依托丰富的文化旅游资源，把旅游与文化结合起来，加快文化娱乐项目开发，促进旅游产业与文化产业的共同繁荣。
1．大力培育旅游娱乐品牌。以西游记文化、温泉文化、水晶文化、徐福文化为主体，与著名影视媒体和演出团体合作，打造具有连云港特色和广泛市场吸引力的文娱演出品牌，并不断推陈出新，丰富旅游者的精神文化生活。
2．大力推进文化休闲娱乐场所的建设。形成以东海水晶、东海温泉、滨海度假区为龙头，各大星级宾馆为骨干，社会娱乐场所相补充的文化休闲娱乐供应体系。
3．大力推进晚间游览点的建设。推动全市国家3A级以上旅游区（点）进行景区晚间游览功能性改造，不断开发新的晚间游乐项目；按照晚间游览要求，重点建设滨海新城都市娱乐旅游区。
4．举办丰富多彩的乡村旅游节庆活动。逐步打造春尝樱桃、夏享渔家乐、秋摘葡萄、冬采草莓等四季乡村游品牌，实现乡村一年四季可游。
七、旅游购物
连云港物产丰富，将连云港特产通过品牌化经营做大做强，使得旅游购物成为连云港旅游的重要亮点。
1．突破传统商品单一的实用功能，以艺术性、收藏性、纪念性为方向，大力开发水晶、海产品、山货等工艺品和土特产品，建立种类丰富、特色鲜明的旅游购物产品体系。
2．购物产品制作要拉开档次，差异化经营。以旅游纪念品和旅游礼品两个不同概念来进行设计、生产。旅游纪念品相对价廉，小巧易于携带；旅游礼品要精品化、追求高档次。
3．改良商品包装。海产品要经过深加工，制作成为便于携带的系列海鲜制品，实现海洋资源的商品化。以鲜山货为代表的山区土特产品，要注意开发形式的多样化，同时要注意包装精美、便于携带。
4．扶持一批旅游商品生产龙头企业，走规模化生产道路。要在各旅游景点、车站和主要旅游城镇规划建设各种规模的旅游购物街区，营造购物氛围，方便游客购物。
第九章旅游辅助配套设施与服务
一、旅游配套基础设施建设
完善基础设施，优化旅游环境。加快旅游基础设施建设，重点建设旅游道路、停车场、游客服务中心、旅游公厕、旅游安全以及资源环境保护等基础设施，力争通过三年的努力，全市所有等级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。加快构建舒适、快捷、通达的旅游绿色通道。
争取航空口岸早日对外开放，开通香港、韩国等境外主要客源市场的航线航班或直航包机。积极争取开通北京、上海、西安、郑州、太原、武汉等至我市的假日旅游专列。
发展城市旅游专线交通，城市公交服务要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，实现旅游交通与城市交通的无缝对接。进一步完善自驾车旅游服务体系，规范引导自发性旅游活动。
加快建设市旅游集散中心，扶持组建大型旅游客运公司，加强与以上海为中心的长三角城市群的旅游集散中心的对接，提高旅游运输能力。
二、旅游信息系统
市旅游、城管、公安、交通、广电等部门要加快建立旅游信息网络，定期向公众发布相关旅游信息；设立旅游公益性宣传栏目；在机场、火车站、城市广场、旅游景区、宾馆饭店等场所，设置多国语言标识和旅游信息多媒体设施。
（一）旅游信息化建设
完善旅游信息中心和相关服务终端，发展旅游目的地营销预订网络和信息咨询系统，通过国际互联网络，发布国内外旅游信息，实现网上宣传促销和预订，推广旅游电子政务，引导发展旅游电子商务，提高我市旅游业的信息化水平。
（二）旅游指示导向系统
继续完善旅游指示导向系统。在主要口岸站点及景区、商业区设置多语种的旅游信息电子触摸屏，向中外游客介绍旅游信息和连云港风光；在交通口岸、商业区、景点、主要街道继续设立多语种导向牌和导游图；增加机场、火车站、城市广场、旅游景区多语种导游铭牌。新建城区和旧城改造要规划、设计、建设相应的旅游指示导向系统。从全市旅游集散中心及各休闲基地通往各个景区的道路，应统一标识系统，统一道路景观，给出详细明确的信息指示及交通引导标志。
（三）旅游咨询服务中心
在机场、车站、码头及主要游客集散地建设与旅游城市配套的区域性旅游咨询服务中心。逐渐建成具有城市形象宣传、信息咨询、紧急求援、旅游投诉、旅游代理预订、旅游纪念品展销等综合服务功能的旅游散客咨询服务网络。
（四）旅游指南和宣传资料
在机场、车站、港口、星级酒店、旅游景点、旅游咨询服务中心、旅游集散中心摆放供游客自由取阅的足够的旅游指南和旅游景点、酒店、餐饮、购物、交通等旅游信息资料，为散客自助旅游和旅游消费提供指导。
三、旅游环境建设
（一）加强教育与宣传
加强对广大市民和景区居民的文明素质教育和旅游知识宣传，形成全社会关心旅游、参与旅游发展的浓厚氛围。组织开展文明景区、优秀服务员、优秀导游员评选活动，促进服务质量和文明水平的提高。
（二）依法治理旅游市场
要建立健全旅游服务标准体系，促进旅游行业管理规范化、标准化、制度化；要完善各级旅游质量监督管理机构，健全旅游投诉和处理工作机制，严肃查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等违规行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益；要强化旅游安全生产与管理，严格执行事故责任追究制度。
（三）营造良好经营环境
要严格按照有关规范和程序，规范对旅游企业的各类检查，不得干扰正常的经营秩序；要分层次管理星级饭店，杜绝黄、毒、赌等社会丑恶现象，避免多头执法、跨辖区检查；要充分尊重境内外旅游者的生活方式和习惯，形成轻松、闲适、热情、友好的旅游环境。
（四）规范旅游收费标准
要清理、整顿、规范涉及旅游企业的收费行为，公开收费项目、收费标准及收费依据，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派；要坚决制止国家和省规定以外的各项收费及重复收费，切实减轻旅游企业的经济负担；要实行旅游区门票定价（调价）听证制度，充分听取各方意见，努力做到门票价格合情合理。
（五）推进低碳旅游
合理规划旅游区环境承载力，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。要树立低碳理念，借鉴国内外实施低碳经济的模式和经验，根据旅游地的生态环境和资源特点，因地制宜，合理规划，对旅游资源进行优化配置，严格控制生态成本，把对生态环境的影响和破坏降低到最低水平。
将低碳旅游标准化和制度化。从资金、政策、土地等方面加大对旅游景区低碳项目建设的扶持力度，激励景区及涉旅企业加快推进低碳旅游方式，包括制定政策进一步发展壮大绿色环保企业；支持旅游景区、宾馆饭店、旅游运输等旅游企业利用新能源、新材料，降低摊销好；鼓励建造绿色酒店；五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。
鼓励旅行社推出低碳产品和低碳旅游线路。要注意保护旅游目的地乃至支持整个旅游业的健康和可持续发展，支持并参与低碳旅游计划，引导游客热爱、保护旅游目的地的自然人文环境，以节约资源、环境友好型的旅游景区景点为重点，做好低碳旅游项目线路的设计。
四、旅游秩序与质量管理
抓紧完善旅游设施，建设旅游集散中心、旅游咨询信息系统、旅游引导系统、旅游投诉系统、旅游应急系统等。开展旅游服务质量提升年等活动，加强旅游联合执法，严厉打击黑导和欺客、宰客等有损城市旅游形象的行为，切实提高旅游行业的管理和服务水平。
（一）建立完善旅游标准化体系
努力推行覆盖旅游经济全领域的标准体系和标准化管理。定期举办全市旅游业质量会议，加强优质旅游发展目标、标准与规范的推行，深入贯彻中国优秀旅游城市标准、星级旅游酒店标准、Ａ级旅游区（点）标准、导游服务质量标准、旅游公共信息图形符号规范、旅游厕所标准、旅游规划资质标准等行业标准。以标准化引导和规范旅游经营行为，加强对旅游经营活动的监督管理,打造连云港市诚信旅游服务体系。要增大旅游市场运作透明度，及时处理旅游投诉，保护旅游者和经营者的合法权益。
（二）加强旅游行业管理
旅游行业管理要按照规范、监督、指导、服务的要求，重点抓好旅游市场秩序、旅游服务质量和旅游发展环境等方面的工作。要加快建立更加合理和高效的旅游管理体制，进一步强化旅游主管部门统筹旅游生产要素协调发展的能力，加快行业管理法制化和标准化建设的步伐，继续实行目标责任制,加强目标考核与监督管理，提高管理力度和管理水平。
（三）建立完善旅游执法监督体系
坚持依法行政，规范执法行为，认真贯彻落实《行政许可法》等有关法律法规，强化对旅游执法人员的法律培训，严格依法定程序进行行政执法，及时高效地办理旅游行政复议案件，严肃处理各种违规旅游执法行为，加大各种违法案件的公开透明程度，形成良好的旅游执法监督环境。认真贯彻落实《江苏省旅游管理条例》，依法规范旅游开发和经营行为，保护旅游经营及消费者权益；完善健全有效的联合执法机制，以市、县（市、区）两级旅游执法机构为基础，发挥公安、交警、工商、税务、质监等部门的职能作用，形成联合执法机制，切实做到依法治旅，维护旅游市场的良好秩序；实施旅游市场监管信息化，建立完善灵敏的信息收集系统和市场监管网络，完善市、县（市、区）、企业三级旅游质量监察体系和行政、社会、舆论全方位监督体系，开通24小时投诉热线电话、手机短信投诉和网上投诉受理系统，及时受理游客投诉。进一步完善导游信息化管理，加强对导游IC卡检查。
（四）提升旅游年票功能，完善管理规范
不断发掘市场潜力，设计发行多种年票类型以满足不同旅游者的需要。推动旅游年票联网，实现联网运营，统一管理。与旅游新干线、旅游新三角城市加强合作，共同打造一票通体系，通过打折促销等营销活动，共同分享旅游客源，实现共赢。拓展旅游年票的发售方式，景区可以推出网上订票或者送票上门等服务设施，
（五）建立完善旅游诚信经营体系
加强旅游诚信教育，与创建全国文明城市相结合，继续组织开展行业精神文明建设活动和满意在窗口，诚信在旅游主题教育活动，提高旅游从业人员素质；以连云港旅游网为平台，记录旅游企业、从业人员的基本信息、良好信息、投诉信息、处罚信息和司法信息，建立旅游行业诚信管理数据库，对涉及诚信的行为进行记录和评价，对诚信者进行表彰，对失信者进行惩戒，形成对旅游企业、从业人员诚信经营和优质服务的一种软约束、硬管理的机制；加强旅游企业自律管理，发挥旅游协会的组织协调和桥梁纽带作用，推动旅游企业订立诚信公约，开展相互监督。
（六）完善旅游安全保障体系
完善安全协作机制，构建危机应对机制。加强危机应对预测和研究，建立预防机制、应急反应机制和紧急救援体系。公安、交通、文化、卫生、旅游等部门加强协作，切实做好旅游景区和旅游城市的社会治安、交通安全、文化市场管理和卫生防疫、卫生监督等工作，及时处置重大事故，确保旅游者生命和财产安全。全面推行旅游者人身保险，实行重大安全事故报告制度。
建立旅游救援中心。由公安、交警、卫生、外事、民航、铁路、医院、保险公司和旅游企业等相关部门和单位联合组成连云港旅游安全紧急救援中心，与110、119、120联网运作，及时实施对旅游者的紧急救援。
完善旅游预报系统。在主要节假日及灾害天气到来之前，适时发布旅游风险预报，以有效地分流游客、预防事故。
加强安全教育和应急预案的演练培训。组织开展对旅游从业人员的安全教育和急救常识培训，加强对旅游行政部门安全管理人员的培训工作，建设一支训练有素的旅游安全管理和基层应急施救队伍。
第十章人力资源开发
为适应旅游业国际化、标准化发展的需要，加强旅游从业人员技能培训、思想道德教育和行风建设，培养具有较高政治素质、职业能力、道德水平的旅游从业人员队伍和各类旅游人才，提升旅游业服务质量和水平。
建设好旅游人才信息平台、旅游人才培育平台和旅游人才服务平台。实现人才信息共享，形成社会化、开放式、多层次、多形式的大旅游人才建设格局，促进旅游人才的合理使用。
一、制度管理
树立人才意识，完善各项管理制度。连云港要实现旅游产业整体升级，人才处于不可替代的地位。因此，要完善人事管理制度，要从过去单纯的人事管理及简单的培训，转变到人力资源开发及培养上来，用科学管理制度吸引人才、管理人才、留住人才。
加强旅游岗位培训制度建设，健全职业技能认证体系，在旅游从业人员中全面实施外语达标、持证上岗、劳动技能鉴定和技术等级评定制度。
坚持走校企合作之路。加强旅游队伍建设，多形式、多渠道培养和壮大旅游人才队伍；更新观念，健全培养机制，整合旅游教育资源，形成多层次、多形式旅游教育和人才培养体系。
二、活动推进
加强在职人员的培训和继续教育。通过教育培训，全面提高从业人员的普通话、实际操作、人际关系、组织协调、经营管理、市场推广、规划策划、创新、计算机、外语沟通等方面的能力，满足旅游者日益增长的旅游消费需求。
提高教育培训的水平。不断丰富培训内容，将能力拓展、团队精神、组织文化、服务理念、管理理念等纳入培训内容中，增强教育培训吸引力，提高培训的效果；培训方式逐步多样化，在内部培训的基础上，增加与同行交流、参观学习、继续教育的比重，融入拓展训练等新的培训方式；摒弃事后培训、突击培训，使教育培训成为旅游景区有计划、有组织、有步骤的常规工作。
树立旅游从业人员终身学习的理念。要培养员工的工作成就感和归宿感，满足员工尊重和自我实现的需求；使员工有机会参与管理，增加荣誉感，集体感。按照一专多能的要求对旅游从业人员进行复合培训。坚持岗前培训、岗位培训和发展培训相结合，脱产培训和业余培训相结合。
第十一章规划实施保障措施
一、促进旅游质量提升
（一）规范旅游管理和服务
在旅游行业全面推行国家标准和行业标准，严格执行市场准入和退出机制。围绕标准化、人性化服务，制定实施符合我市实际的旅游景区、旅游星级饭店、导游员等优质服务规范。开展创旅游服务品牌活动，各景区、旅行社、星级宾馆饭店、旅游商店、旅游汽车公司等旅游窗口单位，要从软、硬件两方面逐项进行配套完善。加强对相关服务行业督促检查，提高服务水平，共同打造行业认可、游客满意的优质服务品牌。
（二）加强旅游专业人才培训
充分发挥高校、旅游培训机构、旅游学校等作用，定期对旅游从业人员进行业务理论、专业技能和职业道德培训。有关部门每年分批输送旅游管理部门、旅游院校和旅游企业骨干人员，到境内外著名高校、旅游发达城市和知名旅游企业深造或挂职锻炼。加强职业经理人队伍建设，促进旅游管理、营销、策划、资本运作以及导游等人才的引进和有序流动，整体提高旅游从业人员素质。
（三）抓好旅游环境综合整治
加强对广大市民和景区居民的文明素质教育和旅游知识宣传，形成全社会关心旅游、参与旅游发展的浓厚氛围。组织开展文明景区、优秀服务员、优秀导游员评选活动，促进服务质量和文明水平的提高。在景区和旅游服务场所实施美化、绿化、亮化、净化，营造文明整洁、安全有序的旅游环境。健全旅游联合执法机构，抓好旅游市场监管和综合整治，严厉打击宰客骗客、强买强卖以及各种不正当竞争等违法行为。建立旅游投诉受理网络和快捷处理机制，严格执行旅游软环境问题责任追究制。完善旅游安全预案，高效快速处置旅游突发性和灾害性事件。充分发挥旅游行业协会作用，引导行业自律、诚信经营，努力打造和谐友好的旅游环境。
二、加强旅游规划与项目管理
科学编制旅游发展规划。牢固树立节约资源、保护环境、可持续发展的观念，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。在江苏沿海地区发展规划和城市总体规划的指导下，按照城市即旅游、旅游即城市的理念，突出旅游特色和市场定位。各县区根据总体规划，制定本地旅游业发展规划和旅游区（点）详规。有关部门要加强旅游规划的实施和监督，新编制的有关专业规划应与旅游发展总体规划相协调。
通过大招商和招大商来引进大项目，建设大景点，占领大市场。一方面联系大客商。积极开展招商引资，通过举办旅游产业项目招商会、登门招商等形式，加强与杭州宋城集团、深圳华强集团、华侨城等业界巨头的沟通与联系，争取来连投资合作。另一方面主攻大项目，并积极争取江苏省旅游业发展专项资金支持，加强旅游基础设施和旅游配套设施建设。围绕名山、名海、名泉等优质旅游资源，重点策划包装一批优势旅游项目。
三、深化旅游业体制改革
（一）落实国家相关指导意见，深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育具有竞争力的大型旅游企业集团。
（二）积极促进旅游与文化、城市发展及其他产业的融合，积极发展旅游文化产业、城市旅游、乡村旅游、工业旅游等等，形成旅游产业综合发展的新局面。
（三）加强政府宏观调控和引导，以规划为基础，以市场为导向，鼓励、引导多种经济形式和多种投资方式投资旅游业，建立市场化、多元化、社会化的旅游投资机制和发展机制。
（四）以市场为导向，引导产业要素的合理配置和产业结构的不断完善，重点发展旅游基础配套设施和对全市旅游产业发展有关键和带动作用的旅游项目。
（五）扩大招商引资，重点引进有特色、有品位、有规模，社会效益、经济效益明显的旅游项目。
附：十二五主要建设项目一览表
（待补充完善）
|
项目名称 |
|||||
| 项目内容 |
| 项目地点 |
| 投资额 概算 |
| 预计完成 时间 |
| 责任单位 |
| 一、规划编制类 |
||||||||||
| 1 |
| 《连云港市旅游发展总体规划》修编 |
| 修编2010-2030年连云港市旅游发展总体规划 |
| 2010年 |
| 市旅游局 |
| 2 |
| 《大花果山旅游区战略策划及总体规划》 |
| 整合现有资源，结合新建景区点，理顺管理体系，为构架5A级 |
| 2011年 |
| 3 |
| 《东海温泉旅游度假区总体规划》 |
| 为以温泉主题小镇为中心，融合周边资源建设华东地区著名旅游度假区进行战略策划和规划指导 |
| 2011年 |
| 4 |
| 《连云港旅游海岸海岛保护建设规划》 |
| 确立旅游用海岸海岛保护与建设范围，对旅游、市民休闲、限制保护等不同功能进行划分并对海滩修复提供技术指导。 |
| 2011年 |
| 二、景区景点类 |
||||||||||
| 5 |
| 大型主题公园 |
| 充分运用现代声光电等高科技手段，建设集景观游览、艺术表演、参与体验、娱乐休闲及旅游配套设施为一体的综合性主题乐园 |
| 市科教创业园区 |
| 40亿 |
| 2012年完成 一期建设 |
| 市旅游局 市科教创业园区 |
| 6 |
| 花 果 山 风 景 区 花 果 山 风 景 区 |
| 大型实景剧《神奇西游》 |
| 以《西游记》故事为内容，以花果山为实景，运用现代高科技手段打造一台美轮美奂的文化旅游演出 |
| 花果山风景区 |
| 8000万 |
| 2010年 |
| 市旅游局 云台山景区管委会 |
| 7 |
| 海清寺恢复重建二期 |
| 包括大雄宝殿、观音苑、寮房、佛光大道、海清寺山门等建设 |
| 花果山大圣湖 |
| 1.5亿 |
| 2011年 |
| 市民宗局 新浦区政府 花果山景区管理处 |
| 8 |
| 唐王坝游客服务中心暨高档休闲会所 |
| 包括游客接待、餐饮、娱乐、商务、购物等功能 |
| 花果山唐王坝 |
| 1.5亿 |
| 2012年 |
| 花果山风景区管理处 |
| 9 |
| 西游记文化展示中心暨花果山仙草园 |
| 搜集、整理、展示《西游记》历代版本、文献、文物遗迹以及《西游记》文化艺术存留，开展《西游记》文化研究和资源开发；种植《西游记》中提及的人参果、何首乌及其他奇花异草，供游客观赏、购买 |
| 花果山 |
| 500万 |
| 2010年 |
| 花果山风景区管理处 |
| 10 |
| 花果山北大门建设 |
| 包括花果山北山索道、高山滑雪场、游客服务中心等内容，具备高档休闲度假、娱乐健身、商务交通等功能 |
| 市开发区朝阳水库南侧 |
| 4亿 |
| 2012年完成 一期建设 |
| 市开发区管委会 |
| 11 |
| 花果山南大门建设 |
| 包括景区办公设施、游客接待设施、停车场、大门等内容 |
| 新浦区云台乡凌州村与山东庄间 |
| 1亿 |
| 2012年完成 一期建设 |
| 新浦区政府 |
| 12 |
| 花果山综合服务区 |
| 为游客提供旅游综合服务，包括餐饮、购物等功能 |
| 花果山古牛旦 |
| 3000万 |
| 2012年完成 一期建设 |
| 新浦区政府 花果山景区管理处 |
| 13 |
| 花果山道路整治 |
| 全线沟通花果山景区内的车行道（瑶池-花果山南大门，古牛旦-渔湾十丈岩等） |
| 花果山风景区 |
| 3000万 |
| 2012年完成 一期建设 |
| 新浦区政府 花果山景区管理处 |
| 14 |
| 云台景区建设 |
| 景区修建性规划编制；包括万寿谷、悟道庵、二桅尖游览区、法起寺等景点建设，游步道、车行道路、林相改造绿化等配套设施工程建设 |
| 后云台山 |
| 1亿 |
| 2010年 |
| 连云区政府 |
| 15 |
| 连云新城旅游区 |
| 包括连云新城道路、交通、绿化等基础设施建设，东方商务中心、胜利湖景观改造、湖滨广场等项目建设 |
| 连云新城 |
| 5亿 |
| 2012年 |
| 连云区政府 |
| 16 |
| 滨海旅游道路及景观建设 |
| 编制《连云港滨海景观规划及步道设计》为指引，连通滨海主要旅游区、点，塑造景观标志节点，配套完善旅游设施 |
| 2亿 |
| 2015年 |
| 市旅游区 |
| 17 |
| 连岛游客综合服务中心 |
| 包括游客咨询服务、住宿、休闲等功能于一体 |
| 连岛大沙湾浴场 |
| 4500万 |
| 2010年 |
| 连岛度假区管委会 |
| 18 |
| 锦屏山景区建设 |
| 建设锦屏山游览道路（包括车行道、步游道：石棚山东侧-马尔峰-南山终点），景区主大门售检票中心、景区内游客服务中心网点等 |
| 海州锦屏山 |
| 1.1亿 |
| 2010年 |
| 海州区政府 |
| 19 |
| 海州古城整体打造恢复建设工程 |
| 包括恢复古城内文庙、城隍庙、大慈禅寺等古宗教建筑，修复蒋宅等古民居及老字号店铺，建设幸福南路餐饮一条街、中大街旅游商品一条街等 |
| 海州古城 |
| 3000万 |
| 2012年 |
| 海州区政府 |
| 20 |
| 东海水晶博物馆 |
| 该馆位于东海县行政中心西侧，规划用地面积14944平方米，包括水晶展览、硅工业展览、历史文物展览、文化展览、城市规划展览等功能 |
| 东海县牛山镇 |
| 1.4亿 |
| 2012年 |
| 东海县政府 |
| 21 |
| 赣榆海州湾旅游度假区 |
| 包括海水垂钓、水族馆、海珍品养殖观光园及相关配套设施 |
| 赣榆县海头镇 |
| 2000万 |
| 2012年 |
| 赣榆县政府 |
| 22 |
| 大伊山景区南门佛文化景点二期工程 |
| 包括寺庙、游客集散广场、游客中心、伊山大佛须弥座外围浮雕及内部打造，以及旅游商务街、山前河道整治等建设，力争晋升国家4A级景区 |
| 灌云县大伊山 |
| 1亿 |
| 2012年 |
| 灌云县政府 |
| 23 |
| 灌云潮河湾生态园晋升国家3A级景区 |
| 包括大门、亲水栈道、厕所、游步道、垂钓中心、烧烤、家园岛等6个岛的服务配套设施建设，力争晋升国家3A级景区 |
| 灌云县沂北乡 |
| 1000万 |
| 2011年 |
| 灌云县政府 |
| 24 |
| 灌南二郎神文化遗迹公园 |
| 包括二郎真君殿、慈孝阁、二圣斗变园及旅游配套设施等建设 |
| 灌南县五龙口 |
| 1.2亿 |
| 2011年 |
| 灌南县政府 |
| 25 |
| 淮盐文化生态博览园 |
| 建设集淮盐生产、非遗保护、创意产业、文化展示、影视拍摄、体验娱乐、旅游消费为一体综合性的文化创意产业园区和以淮盐文化为主线的大型旅游主题游览园 |
| 市徐圩新区 |
| 7000万 |
| 2012年完成 一期建设 |
| 江苏金桥盐化集团有限公司 |
| 26 |
| 临洪河口湿地公园 |
| 建设集滨海湿地、城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一身，生态、休闲、科研于一体的30平方公里的城市中央湿地公园和生态文明示范区 |
| 新浦区临洪河口 |
| 1亿 |
| 2010年 |
| 市水利局 |
| 三、星级饭店类 |
||||||||||
| 27 |
| 新浦苏宁广场（索菲特大酒店） |
| 包括土建、内装修及配套设施建设等内容，试营业，申评国家五星级饭店 |
| 新浦区 |
| 15亿 |
| 2012年 |
| 新浦区政府 |
| 28 |
| 东海宝露大酒店 |
| 包括土建、内装修及配套设施建设等内容，试营业，申评国家五星级饭店 |
| 东海温泉度假区 |
| 2.2亿 |
| 2011年 |
| 东海县政府 |
| 29 |
| 赣榆金苑宾馆 |
| 包括内装修及配套设施建设等内容，试营业，申评国家四星级饭店 |
| 赣榆县青口镇 |
| 1亿 |
| 2010年 |
| 赣榆县政府 |
| 30 |
| 灌云新世界大酒店 |
| 包括内装修及配套设施建设等内容，试营业，申评国家四星级饭店 |
| 灌云县伊山镇 |
| 1亿 |
| 2012年 |
| 灌云县政府 |
| 四、乡村旅游区点类 |
||||||||||
| 31 |
| 连云港云台农业生态旅游示范区 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省二星级、三星级乡村旅游区 |
| 省农垦集团公司云台农场 |
| 1100万 |
| 2010-2012年 |
| 新浦区政府 |
| 32 |
| 连云港孔雀沟生态园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省二星级乡村旅游区 |
| 新浦区南云台林场 |
| 600万 |
| 2011年 |
| 新浦区政府 |
| 33 |
| 连云港振兴花卉园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省三星级乡村旅游区 |
| 新浦区振兴花卉园 |
| 500万 |
| 2012年 |
| 新浦区政府 |
| 34 |
| 东海温泉农趣园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省四星级乡村旅游区 |
| 东海县温泉度假区 |
| 500万 |
| 2010年 |
| 东海县政府 |
| 35 |
| 东海黄川南湾生态草莓采摘园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省二星级乡村旅游区 |
| 东海县黄川镇 |
| 1000万 |
| 2010年 |
| 东海县政府 |
| 36 |
| 东海青松岭森林公园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省三星级、四星级乡村旅游区 |
| 东海县李捻林场 |
| 1200万 |
| 2010-2012年 |
| 东海县政府 |
| 37 |
| 东海石湖生态园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省二星级乡村旅游区 |
| 东海县石湖乡 |
| 500万 |
| 2012年 |
| 东海县政府 |
| 38 |
| 东海石梁河万亩葡萄观光基地 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省二星级乡村旅游区 |
| 东海县石梁河镇 |
| 500万 |
| 2012年 |
| 东海县政府 |
| 39 |
| 赣榆石桥生态旅游观光园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省二星级乡村旅游区 |
| 赣榆县石桥镇 |
| 500万 |
| 2010年 |
| 赣榆县政府 |
| 40 |
| 赣榆徐福生态园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省四星级乡村旅游区 |
| 赣榆县金山镇 |
| 800万 |
| 2011年 |
| 赣榆县政府 |
| 41 |
| 赣榆谢湖有机茶果观光基地 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省二星级乡村旅游区 |
| 赣榆县厉庄镇 |
| 500万 |
| 2012年 |
| 赣榆县政府 |
| 42 |
| 赣榆县宋口村 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省二星级乡村旅游区 |
| 赣榆县青口镇 |
| 500万 |
| 2012年 |
| 赣榆县政府 |
| 43 |
| 灌云兴云现代农业科技园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省二星、三星级乡村旅游区 |
| 灌云县侍庄乡 |
| 2000万 |
| 2011年 |
| 灌云县政府 |
| 44 |
| 灌南现代农业示范园 |
| 修建游客接待中心、水冲厕所、停车场、园区内步游道等，增换游览指示牌，扩建餐饮、住宿等配套实施，创建省三星级乡村旅游区 |
| 灌南县新安镇 |
| 600万 |
| 2011年 |
| 灌南县政府 |
| 序号 |
| 项目名称 |
| 项目内容 |
| 预计完成 时间 |
| 责任单位 |
| 五、市场宣传促销类 |
||||||||||
| 45 |
| 城市总体形象宣传 |
| 在中央电视台开展城市总体形象宣传 |
| 2010-2012年 |
| 市旅游局 市财政局 市开发区管委会 港口集团 连岛度假区管委会 花果山风景区管理处 |
| 46 |
| 组织大型旅游推介活动 |
| 针对我市主要客源市场，每年组织6次以上大型旅游推介活动 |
| 2010-2012年 |
| 市旅游局 |
| 47 |
| 对接世博旅游市场 |
| 在上海设立连云港旅游推广中心，对接当地旅游企业，主攻世博旅游市场。围绕我市入选上海世博局的4条世博体验之旅线路、中国水晶之都主题体验之旅示范点以及省旅游局推出的涉及我市的7条世博旅游线路，大力宣传推介我市丰富的旅游资源，吸引尽量多的游客来我市旅游 |
| 2010年 |
| 市旅游局 市政府驻上海办事处 |
| 48 |
| 开拓欧美等境外客源市场 |
| 与美国加州等境外城市有关单位签署旅游合作协议，推进我市旅游商贸的一体化和国际化发展 |
| 2010-2012年 |
| 市旅游局 |
| 49 |
| 发展邮轮经济和邮轮产业 |
| 编制邮轮发展规划，开展邮轮基础设施建设，力争新增开海上旅游航线1条以上 |
| 2010-2012年 |
| 市港口管理局 港口集团 市旅游局 |
| 50 |
| 旅游航线宣传推介 |
| 结合我市民航航线，开展旅游宣传推介活动 |
| 2010-2012年 |
| 市民航站 市旅游局 |
| 51 |
| 出台连云港市旅游营销奖励办法 |
| 出台《连云港市旅游营销奖励办法》，鼓励市内外旅游企业引进旅游专列、大巴团队及在新兴客源地开通我市旅游直通车等 |
| 2010年 |
| 市财政局 市旅游局 |
| 52 |
| 中国国际西游记文化节 |
| 开展国际西游记文化高层论坛、《西游记》修订版首发式、《西游记》人物动漫大奖赛等一系列活动，打造连云港文化旅游节庆品牌 |
| 2010-2015年 |
| 市委宣传部 市文广新局 市旅游局 |
| 53 |
| 江苏沿海国际旅游节 |
| 开展中日韩沿黄海城市旅游合作论坛、江苏沿海旅游黄金周、俄罗斯走进连云港旅游周等活动 |
| 2011-2015年 |
| 市旅游局 |
| 六、行业管理服务类 |
||||||||||
| 54 |
| 加强旅行社管理 |
| 制定下发《连云港市旅行社服务质量等级评定考核办法》和《连云港市旅行社服务质量提升行动计划》，提升我市旅游服务质量 |
| 2010-2015年 |
| 市旅游局 |
| 55 |
| 行业培训 |
| 开展景区、旅行社和乡村旅游区点管理人员、导游讲解员、星级饭店服务员等培训活动等 |
| 2010-2015年 |
| 市旅游局 |
| 56 |
| 行业技能大赛 |
| 开展以讲道德、比技能、赛服务为主题的连云港导游讲解员、饭店厨师和服务员技能大赛等 |
| 2010-2015年 |
| 市旅游局 |
| 七、公共服务体系类 |
||||||||||
| 57 |
| 加强旅游机构标准化建设 |
| 市旅游执法机构队伍建设 |
| 加强旅游执法机构队伍建设，增加现有的市旅游质监所（挂市旅游执法支队牌子）人员编制，明确为参照公务员法管理或全额财政拨款事业单位 |
| 2010年 |
| 市编委办公室 市旅游局 |
| 58 |
| 市旅游信息咨询机构队伍建设 |
| 核定旅游信息咨询中心人员编制，明确为全额财政拨款事业单位 |
| 2010年 |
| 市编委办公室 市旅游局 |
| 59 |
| 市旅游培训机构建设 |
| 成立市旅游培训中心，挂市导游服务中心牌子，明确为差额拨款事业单位 |
| 2010年 |
| 市编委办公室 市旅游局 |
| 60 |
| 完善旅游公共标识系统 |
| 完善高速公路、城市道路、城际公路的旅游引导标识系统，在机场、火车站、公交站台、城市广场、旅游景区、宾馆饭店等场所，增设多国语言标识牌等 |
| 2011年 |
| 市交通局 市公安局 市城管局 市建设局 市旅游局 |
| 61 |
| 加强旅游信息化建设 |
| 建立旅游服务信息共享机制，完善旅游服务信息化体系；加快旅游信息化平台建设，建立面向公众，覆盖全行业、全要素的旅游服务信息化网络，不断提高旅游服务效率和服务水平 |
| 2011年 |
| 市旅游局 市移动公司 市电信公司 |
附件：
