关于 市人大十三届五次会议第6042号提案的答复

程巨柱等12位代表：

　　您《关于加快连云港旅游业体制机制改革的议案》收悉，提案提纲挈领，对我市旅游管理体制和经营机制存在的问题分析透彻，提出的改革建议具有很强的针对性和可实施性。在深入调研和广泛研究的基础上，现结合我市旅游工作实际，答复如下：

　　一、旅游管理体制机制现状

　　当前，我市的管理机构主要有三类：一是非常设机构管理机构，分别是2011年8月成立的市旅游发展委员会，2012年4月成立的市旅游工作领导小组，经调整，两个机构均由市政府主要领导担任。二是旅游行政管理部门，即市旅游局，2010年列入市政府工作部门，是全省十三个市旅游局中唯一一家参公管理的事业单位（其他市都是公务员管理单位），下属单位旅游质监所于 2001年12月成立，核定事业编制4名，是全省唯一一家自收自支事业单位（其他市都是参公管理单位）。三是景区管理机构，主要是1988年成立的云台山风景名胜区管理局（2001年7月撤销云台山风景名胜区管理局，成立云台山风景名胜区管委会）和1999年成立的连岛海滨旅游度假区管理委员会。

　　二、旅游管理体制机制存在的问题

　　由于涉及旅游资源管理和产业发展的各项职能分散在国土、林业、建设、水利、宗教、文化，工商、卫生、公安、物价、海事、交通、质监等多个部门，各景区以属地管理为主，市旅游局在行使制定全市休闲旅游计划并组织实施职能过程中往往只能进行业务指导，难以对相关资源进行有效的调配；随着旅游产业的不断壮大、旅游范围的不断延伸、游客要求的不断提升，景区旅游向全域旅游、团队旅游向散客旅游快速发展，影响城市旅游形象的因素涉及方方面面，特别是在行使规范全市旅游市场秩序职能过程中，需要协调公安、城管、物价、工商、交通、药监等十余个部门，协调难度大，监管范围广，节假日前开展的联合检查难以持久，效果不够理想。核心景区都是事业或行政单位，管理和经营主要依靠行政手段，市场化运作水平不高，景区商业业态单一，门票经济突出，造成优势旅游资源与低下旅游效益的较大反差。

　　三、旅游管理体制机制改革计划

　　为全面落实国务院、省政府提出加快旅游业改革发展的一系列政策和措施，市旅游局也积极研究探索适合我市旅游业的管理体制与经营机制，推动海州区政府与城建集团合作，孔望山和桃花涧景区的所有权、经营权、管理权实现三权分离，通过政府与社会资本合作建设了21家旅游咨询服务中心（点）和22家旅游年票代办点，我市于2015年12月获批全国首批国家级旅游业改革创新先行区。今年，市委、市政府将旅游管理和经营体制改革、国家级旅游业改革创新先行区建设工作纳入市政府工作报告和《市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》，市旅游局在多方征求意见和多轮修改完善的基础上，制定了《连云港市旅游业改革创新先行区实施方案》并提交市政府常务会研究确定。在旅游管理体制改革方面，组建市旅游委员会，作为市政府组成部门，负责全市旅游发展的组织协调和管理，增加统筹产业发展、整合旅游资源、推进旅游目的地体系和旅游公共服务体系建设、协调旅游消费政策等职能。加强市政府主要领导牵头的旅游工作领导小组对旅游业发展的组织领导，建立常规的会议、联络机制，研究协调、安排部署旅游发展中的重要问题、重大事项和重点工程，建立统一领导、各负其责、齐抓共建、高效协调的旅游工作机制。在旅游经营和投融资机制改革方面，组建市级旅游控股集团，由市政府作为出资人授权经营和管理国有旅游及相关资产，从事旅游投融资及经营性、公益性项目的建设、管理和运营。花果山景区、孔望山景区、桃花涧景区、渔湾景区等及所属企事业单位的国有净资产、国有股权（含市直相关单位所属宾馆饭店、旅行社）等国有旅游资产以无偿划转或投资入股等方式注入市旅游控股集团。在旅游景区市场化经营机制改革方面，引导行政、事业单位性质的景区向企业化过渡，实行政企分开、产权清晰、投资多元、自负盈亏的经营机制，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，推进景区企业化经营、市场化运作，打造符合现代企业制度的经营实体和市场主体，鼓励社会资本参与旅游产业发展。在旅游市场监管机制改革方面，抽调公安、工商、城管、交通、海事、物价、食品卫生、旅游等部门业务骨干，组成旅游联合执法办公室，在旺季集中办公，加强对旅游市场秩序的监管和旅游投诉的查处，严厉打击各种违法违规行为，通过强化事中和事后监管，倒逼全市旅游服务质量不断优化提升。

　　把连云港旅游产业建设成为人民群众更加满意的现代服务业任重道远，离不开市委、市政府的高度重视，离不开相关部门和社会各界的关心支持。最后，再次感谢您对我市旅游业的关注和建议。让我们携起手来，共同为打造山海相拥的国际性海滨城市作出积极贡献！

　　此复。

　　 

　　 

　　 

                                 连云港市旅游局

　　2016年5月5日                      

（联系人：马彦飞      联系电话：85820381）