连云港市文化广电和旅游局关于2023年度法治政府建设情况报告

2023年，市文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十精神，突出以普法教育为先导、以制度建设为保障、以执法监督为手段，确保各项工作始终在法治化轨道上运行，为建设文化强市旅游名城提供坚强有力的法治保障。

一、工作情况及成效

（一）推进学习走深走实。坚持以习近平法治思想统领文广旅行业法治建设，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习计划和各级党组织重要学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，努力在学懂弄通做实上下功夫。局党委定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入年度工作计划，印发《连云港市文化广电和旅游局2023年法治政府建设工作要点》，推动与业务工作同部署、同推进、同督促。法治建设中始终坚持主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，常态化组织局务会会前学法，全年完成法治专题学习4次。

（二）加强法规制度建设。健全文广旅领域立法起草、论证、协调、审议机制，提请市政府出台《连云港市市级旅游度假区管理办法》《促进旅游高质量发展若干激励措施》，印发《连云港市旅游民宿管理办法》。严格履行规范性文件的制定、审查、备案和发布程序，3份市政府规范性文件和5份局现行有效的规范性文件全部录入江苏省行政规范性文体备案审查工作平台；开展存量规范性文件清理，纳入清理范围文件11份，废止5份、保留5份、修订1份，扎实推进行政规范性文件动态管理。落实公平竞争审查制度，扎实推进在市场准入、产业发展、招标投标、政策措施等方面实施公平竞争，全年审查文件7份、合同11份。

（三）持续优化营商环境。全市域落实考古调查、勘探和省级以上开发区文物资源区域评估，印发《进一步加强连云港市重大项目建设服务保障的若干政策措施》，制定提高文勘效率3条措施，41个项目约6000万平方米（约9万亩）的考古勘探通过省文物局验收，提高服务保障项目建设效能。落实全市国有4A级（含）以上旅游景区面向全国游客免首道门票，实施连云港旅游年票无锡市等地的同城待遇，开通高铁站至花果山、连岛等景区旅游直通车，运行秦山岛、连岛定制海上公交旅游线路，建立旅游旺季交通疏解机制，在花果山、连岛等主要景区周边增加应急停车场20余处临时停车位2.1万余个。

（四）培育优质文旅市场。建成市文化旅游总入口平台，全面实施“综合查一次”，完善部门联合抽查事项清单，强化“双随机、一公开”日常监管，实施包容审慎监管，推动落实文明旅游和文旅信用体系建设，加强大型营业性演出活动规范管理和文化艺术类校外培训机构、剧本娱乐经营场所等业态监管。实体化运行市旅游市场综合监管办公室，印发旅游市场综合整治工作方案，建立健全重大节假日旅游市场调度机制，设立市假日旅游投诉工作专班，及时有效解决各类涉旅问题，实现“旅游环境大改变、服务质量大提升、旅游面貌大变化”，营造文明、有序、安全、便捷、高效的旅游市场环境。

（五）规范公正文明执法。完善规范法律顾问管理，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用。全面落实行政执法“三项制度”，修订印发《连云港市文化广电和旅游局重大行政处罚案件集体议案制度》，统筹文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场执法工作，开展行政执法案卷和卷宗评查，组织全市文化市场执法队伍岗位练兵活动。制定涉企违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻（从轻）行政处罚清单，完善运用柔性执法，推广说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。全年开展校园周边文化市场、剧本娱乐场所、旅游包车、不合理低价游等专项整治行动30余项，排查各类文旅企业3600余家次，巡查依法各类文化、游戏、视听等网站1500余家次，查办文化市场案件18起。

（六）提升政务服务效能。深化“放管服务”改革，制定《市文化广电和旅游局关于优化行政审批监管工作实施方案》《市文化广电和旅游局不见面审批事项清单》《关于进一步加强营业性演出审管工作的通知》，会同公安、住建、市场、城管等部门联合印发了开网吧、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、艺术品经营企业等事项的“一件事一次办”改革实施方案，推进申领文旅市场电子证照和做好政务服务“好差评”,申领率36%、评价率27.9%。完成151项行政许可事项清单（2023版）及办事指南编制，将所有事项承诺时限压缩到不超5个工作日，推行旅行社远程视频“云勘验”，将经纪机构《营业性演出许可证》注销、变更等5个事项由承诺件优化为即办件，全年办结审批事项1000余件。

（七）加大普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任制，推行“谁服务谁普法”，推动在立法、执法和管理服务等各个环节全面开展法治宣传教育。综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台开展法治宣传，依托图书馆、文化馆（站）、博物馆、A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社以及文化娱乐场所等资源优势，组织开展群众喜闻乐见的法治宣传活动；鼓励国有文艺院团、文化类社会组织将法治题材纳入艺术创作、舞台表演等，推动创作优秀法治文化作品。利用 “5.18国际博物馆日”、文化和自然遗产日、中国旅游日等时间节点，通过业务培训、法治讲座、知识竞赛、文旅志愿活动等形式开展集中普法宣传，持续开展法律宣传开展法律宣传进重点文化乡村、文化社区、文化街区、A级景区、文化娱乐场所、星级饭店、旅行社等“七进”活动，以及民法典宣传月和“宪法宣传周”活动，发放各类宣传资料1.6万余份，接受群众咨询800余人次。

（八）大力推进依法行政。实施重大行政决策事项目录化管理，落实重大行政决策事项年度目录公开制度，建立健全重大行政决策风险防范机制，将风险评估贯穿决策全过程，推动文化广电和旅游领域重大政策出台、重大项目安排、重要奖项评选、大额资金使用等重大决策更加规范、科学、高效。严格履行行政应诉职能，做好行政复议工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。加大行政调解工作力度，完善行政调解工作程序，及时化解矛盾和纠纷，利用12345政务热线、智慧文广旅综合指挥平台等举报投诉渠道，办结各类举报投诉162件。健全政府信息实时发布机制和新闻发布制度，利用门户网站、微博、微信等平台，发布信息3100余条，举办新闻发布会3场，高效办理人大建议和政协提案主（协）办件62件，满意率达100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）树牢法治思维观念。深入贯彻落实习近平法治思想，认真学习宪法、党内法规以及文广旅领域的法律政策，严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉用法治理念思考问题、分析问题，用法治思维化解工作中的矛盾和问题，对法治建设的重要工作亲自部署、重大事项亲自协调、重要任务亲自督办。坚持权由法定、权依法使，用制度管人管事、管权管钱，严格落实重大行政决策程序，完善“三重一大”决策监督机制，严格执行党委议事决策制度，按照规则和程序对重大事项进行集体决策，文广旅领域出台重大政策、安排重大项目、评选重要奖项、使用大额资金等重大决策均经集体研究决定。

（二）加强法治政府建设。常态化落实局务会会前学法制度，全面落实规范性文件合法性审核和公平性竞争审查，全面实行“四统一”要求，颁布《连云港市市级旅游度假区管理办法》，出台《促进旅游高质量发展若干激励措施》《连云港市旅游民宿管理办法》，完成“十四五”文化和旅游发展规划、文物事业发展规划、广播电视和网络视听发展规划中期评估。深化法律顾问、公职律师制度,推进法治宣传教育和普法工作，推动创作优秀法治文化艺术作品，持续开展法治宣传“七进”活动，利用文旅载体和文化艺术形式加大普法力度，举办法律知识和业务知识培训，推动法治建设向纵深拓展

（三）推进法治政务服务。深化行政审批各项改革举措，编制部门优化行政审批监管工作实施方案和不见面审批清单，印发开网吧、游艺（游戏）娱乐场所、艺术品经营企业等省市设“一件事一次办”改革方案，优化承诺件为即办件事项5个，将所有审批事项承诺时限压缩到不超5个工作日。完善新闻发布和信息公开制度，设立新闻发言人以及发言人助理，办理人大建议和政协提案62件，主动发布、公开各类信息和文件3100余条（份）。全面推进严格规范文明执法，印发《连云港市文化广电和旅游局重大行政处罚案件集体议案制度》，制定市设权力清单的行政事项裁量基准，严格行政执法公示、行政执法过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，重大执法决策均进行三级审核、复核，全年无行政诉讼、行政复议案件。

三、存在的不足和问题

（一）政务服务水平有待提高。对标法治化营商环境还有差距，创新政务服务方式、强化服务意识以及主动服务、上门服务做的还不够好，在推进审管联动、“一件事一次办”等仍需进一步加强。

（二）普法宣传效能有待提升。法治宣传教育内容还不够丰富多样，形式还不够灵活，针对和实效性还不强，特别宣传内容设计还缺少互动性和趣味性，法治文化文艺工作特色和优势作用发挥的还不够明显，普法宣传教育的力度不需加大。

（三）推进依法行政有待加强。部分机关工作人员依法行政能力水平还不够高，法治思维、法治意识需要进一步提升，法治工作力量相对比较薄弱，缺乏法律专业人才。行政执法能力和水平还需进一步提升，柔性执法、审慎包容执法等案例不多，行政处罚案卷制作需进一步规范。

四、2024年推进法治政府建设工作安排

2024年，市文广旅局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，坚持便民服务与规范行政相结合、文明执法与严格执法相结合、宣传教育与依法查处相结合，探索做好文旅行业的行政审批“减法”、市场监管 “加法”和公共服务 “乘法”，全力推动法治政府建设各项任务“提质增效”。

（一）坚持改革引领，打造优质政务服务环境。持续优化文旅市场营商环境，深化“放管服”改革，加快文旅市场电子证照申领及应用，持续开展政务服务“好差评”，推行政务服务帮办代办业务，进一步压缩服务事项办件时限、提高即办件比例，提升审批办事质效。推进开网吧、开游艺（歌舞）娱乐场所、开艺术品经营企业等“一件事一次办”改革方案的落实，探索文化艺术类校外培训机构“一件事一次办”审批改革，通过流程再造、数据共享、并联审批，提供主题式、套餐式服务，打造政务服务升级版。推行“综合查一次”制度，加强行政审批与事中事后监管工作衔接，推动审管信息共享、工作联动，结合告知承诺、证照分离、信用监管等重点改革，谋划推进更多的审管联动全链条应用场景，建立健全权责清晰、高效协同、全程留痕、闭环管理的审管工作机制，探索打造审管联动市域特色样板。

（二）坚持规范程序，全面锻造依法行政标杆。严格规范重大行政决策行为，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不作出决策的原则，落实行政决策合法性审查机制，完善政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在依法决策中的重要作用。制定地方性法规和地方性政府规章赋予的权力事项基准，梳理为企服务事项清单，做好《连云港市旅游促进条例》立法后评估，深入开展文明旅游志愿服务活动，构建以信用为基础的文旅市场监管机制，加强对在线旅游、剧本娱乐等新业态管理，做好文化艺术类非学科类校外培训机构审批执法监管，贯彻落实《连云港市旅游民宿暂行管理办法》，在规范管理中促进旅游民宿高质量发展。

（三）坚持为民服务，严格规范公正文明执法。推进包容审慎监管，落实文化市场轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单（2023年版），扎实开展文化艺术类校外机构审核管理，搭建文旅行业信用监管体系，加强对在线旅游、剧本娱乐等新业态管理，加大对电竞酒店、密室逃脱、剧本杀等新型消费业态、消费模式、消费场景的监督管理，完善文化旅游突发事件预警信息发布制度和应急处置预案。开展文化市场综合执法“执法先锋、技能先锋、创新先锋、为民先锋”系列行动，组织对旅游包车、不合理低价游等问题进行专项整治。巩固假日旅游调度、设立假日旅游投诉专班等机制，实施旅游市场常态化综合监管，推动提升县区旅游监管能力，依法打击各类违法违规行为。

（四）坚持教育培训，提升干部职工法治思维。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习计划和重要内容，纳入党员、干部学习培训计划，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，高扬思想之旗、凝聚奋进之力。深入学习贯彻党的二十大精神，落实国家工作人员学法用法制度，常态化组织局务会会前学法，举办法治专题培训班。深入开展中国特色社会主义法治理论、宪法、民法典、党内法规以及文化广电和旅游领域相关法律法规的学习宣传，充分发挥领导干部示范带头作用，压紧压实主要负责人法治建设第一责任人职责，将履行法治建设第一责任人职责述职评议工作与年终考核同步部署，结合年度考评、述职测评同步开展述法和评议。