连云港市文化广电和旅游局关于2024年度 法治政府建设情况报告

2024年，市文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕巩固增效年度主题，扎实推进依法行政，不断优化法治环境、深化法治监督、强化法治保障，完成法治政府建设各项任务，为全市文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展提供坚强有力的法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强统筹协调推进。始终坚持以习近平法治思想统领文旅行业法治建设，把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习计划和各级党组织重要学习内容，推动习近平法治思想学习宣传向深度拓展、向全员条延伸。局主要领导高度重视法治建设，将法治建设作为全市文化广电和旅游工作的重要内容，纳入年度工作计划，先后印发《市文化广电和旅游局2024年法治政府建设工作要点》《全市文化广电和旅游系统领导干部应知应会国家法律法规个性专业清单》，常态化开展局务会会前学法，切实增强法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全年局党委理论学习中心组组织法治专题学习4次。

（二）深入推进依法行政。严格履行规范性文件制定、审查、备案和发布程序，组织《连云港市非物质文化遗产保护办法》《连云港市山海文化生态保护区建设管理办法》等2件政府规章实施周年报告，联合10部门出台《连云港市海上旅游休闲船舶管理办法（试行）》，完成行政规范性文件等合法性审查8件、招标采购文件等公平竞争审查25件。推进行政许可事项办事指南维护，编制行政许可事项负面清单，督促市开发区、云台山景区完成2024年市级权力事项赋权清单的认领，并推动做好承接落实，全年累计办结各类行政审批事项600余件，荣获全省文旅政务服务技能大赛单项1个第一、1个第三和团体第三成绩，《构建“四全”文旅审批模式 打造“连心城、贴心港”服务品牌》被省文旅厅、省数据局评为全省文旅政务服务十大优秀案例。

（三）优化法治营商环境。出台《连云港市文化执法观察期工作制度（试行）》，召开全市文广旅行业行政合规指导暨优化营商环境工作座谈会，编制涉企合规指导清单4项，开展行政约谈20余次，办理不予行政处罚案件17起。落实综合查一次改革，推行文化市场分类分级监管，编制“综合查一次”操作流程图，建立文旅市场领域“综合查一次”场景清单16项，开展多部门联合检查24次。聚焦文旅领域“准入、准营、退出”各个环节，完善“不见面审批”、告知承诺、容缺受理等机制，梳理编制高频事项审批实施规范清单20项、线上为企服务事项清单12项，将所有文旅政务服务事项全部纳入政务“一张网”办理，承诺时限压缩至不超过2个工作日内，打造企业全生命周期服务链条。

（四）加强文旅市场监管。牢固树立“以游客为中心、游客满意为核心”的理念，紧盯暑期、汛期和节假日等重要时段，落实旅游假日调度、旅游投诉专班、旅游应急响应等机制，聚焦“吃住行游购娱”六大领域，深入连岛、花果山等重点景区及周边开展巡查，印发《“五一”假日旅游服务质量提升和旅游市场监管工作任务清单》，及时做好节后复盘工作。受理各类举报投诉153起，办理“诉转案”8起，按时处置率、办结率均达100%。组织文旅市场专项整治，开展营业性演出市场专项执法检查行动、剧本娱乐场所专项整治行动、旅游市场秩序整治行动、文旅市场无证经营专项整治，检查旅游包车80余辆、旅游团队75个、场所110余家次，公布2批涉旅典型案例13起。

（五）规范公正文明执法。贯彻实施《连云港市提升行政执法质量行动实施方案》，印发《市文化广电和旅游局重大行政处罚案件集体议案制度》，出台连云港市文化旅游管理领域（市设权力）行政处罚裁量基准清单，完善覆盖执法检查、案件督办、履职管理等执法全流程工作规范，组织开展全市文化市场综合执法案卷交叉评查2轮次，参加全省网络集中检查、网络版权集中办案周行动5轮次，立案查处娱乐场所违法违规行为13家、未成年人保护相关案件14起、网络案件8起，吊销歌舞娱乐场所经营许可证6家，下架违禁手机游戏、违禁剧本杀6部，查办的3起案件分别入选全省文娱领域行政执法指导案例、全省文娱领域行政执法指导案例和全市2024年度行政执法典型案例。

（六）加大普法宣传力度。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制要求，将普法工作与业务工作同部署、同推进、同督促，层层压实普法工作责任，把普法工作融入开展行政执法和管理服务工作全过程。利用文化和自然遗产日、国际博物馆日、中国旅游日、“宪法宣传周”等时间节点，组织《宪法》《民法典》《旅游法》《文物法》等相关法律法规宣传，实施普法宣传进景区、进街区、进文博场所等“七进”活动，举办“法治文艺汇演”“法治竞赛”等，定期组织文旅志愿者开展法律宣传、咨询服务，开展“送法上门”，累计发放各类宣传手册、宣传彩页1万余份，接受群众咨询1000余人次，走访座谈各类文化场所、从业人员2000人次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）牢固树立法治思维。始终把学深悟透笃行习近平法治思想作为重要政治任务，与学习贯彻党的二十大精神、习近平文化思想和开展党纪学习教育结合起来，与贯彻落实市委市政府各项工作部署结合起来，始终把法治建设贯穿于文化广电和旅游发展全过程各方面。局主要领导带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调督导，定期组织召开专题会议研究推进法治工作，切实做到与业务工作同部署、同安排、同推进、同考核，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动文广旅法治工作任务的落实落细。

（二）严格履行工作职责。将法治建设纳入《2024年全市文化广电和旅游工作要点》，制定了2024年法治政府建设工作要点，落实法治政府建设年度报告制度并向社会公开。贯彻实施省市关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的部署要求，全面落实《连云港市党政主要负责人常态化述法工作规则（试行）》，结合年度考核、述职测评同步组织专题述法和评议。加强以领导干部尊法学法守法用法为重点，健全党委理论学习中心组和领导干部学法用法制度，督促班子成员抓好分管领域法治建设，促进领导干部学法用法的制度化、规范化建设。

（三）纵深推进依法行政。对照《督察问题清单整改责任分工》，认真组织督察反馈问题的整改，积极开展文化领域行政执法突出问题专项整治，迅即落实市司法局行政执法监督建议书指出问题的整改。深化法律顾问、公职律师制度,加强规范性文件合法性审核和公平性竞争审查，带头完成规范性文件清理，落实行政规范性文件、重大行政决策以局务会形式进行集体讨论，全面主动推进政务公开。健全行政执法工作体系，严格落实中宣部等4部门《关于进一步完善文化市场综合执法运行机制的通知》，针对突出问题依法开展文旅市场专项整治。持续做好重复信访事项的化解工作，完善信访形势分析研判、重大问题协调处理、领导包案管理等工作机制，强化信访矛盾的源头预防和化解。

三、存在的不足和问题

（一）法治理念有待进一步加深。部分机关工作人员依法执政、依法行政的法治理念树立的还不够牢固，依照法律法规的规定去想问题、办事情仍需进一步加强。

（二）行政执法有待进一步规范。文化市场综合执法范围广，涉及景区、网吧、电子游戏、娱乐场所、文物、网络文化等各行各业，加上网络文化新型案件不断涌现，个别执法人员专业化能力还不强，部分执法人员专业知识和执法水平仍进一步提升。

（三）普法宣传有待进一步加强。法治宣传教育的方法还较为单一，内容还不够丰富，形式还不够灵活，针对性和实效性还不强，法治文化文艺工作特色和优势作用还需进一步发挥。

四、2025年推进法治政府建设工作安排

2025年，市文广旅局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，牢固树立法治意识，以法治机关建设为载体，以制度健全为保障，以法治能力提升为抓手，深入推进文广旅领域学法、用法、执法等各项工作，为建设文化强市旅游名城提供坚强有力的法治保障。

（一）着力提升领导干部法治思维。坚持党对法治政府建设工作的领导，持续抓好习近平法治思想学习贯彻，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习计划和重要内容，纳入党员、干部学习培训计划，提高全系统干部对法治政府建设工作重要性的责任感、紧迫感和自觉性。深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，常态化组织局务会会前学法，举办法治专题培训班。深入开展中国特色社会主义法治理论、宪法、民法典、党内法规以及文化广电和旅游领域相关法律法规的学习宣传，充分发挥领导干部示范带头作用，压紧压实主要负责人法治建设第一责任人职责，将履行法治建设第一责任人职责述职评议工作与年终考核同步部署，结合年度考评、述职测评同步开展述法和评议。

（二）着力打造优质政务服务环境。持续优化文旅市场营商环境，深化“放管服”改革，完善文化领域行政审备案制度，加强文旅领域法制建设，推进落实《公平竞争审查条例》，持续开展政务服务“好差评”，健全事前事中事后全流程监管机制，大力推进“综合查一次”，加强行政审批与事中事后监管工作衔接。推进包容审慎监管，搭建文旅行业信用监管体系，推动跨部门综合监管、“互联网+监管”、信用监管，结合告知承诺、证照分离、信用监管等重点改革，推出更多的审管联动全链条应用场景，建立健全权责清晰、高效协同、全程留痕、闭环管理的审管工作机制，探索打造审管联动市域特色样板。

（三）着力规范政府行政执法行为。严格规范重大行政决策行为，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不作出决策的原则，落实行政决法性审查机制，完善政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在依法决策中的重要作用。深入开展文明旅游志愿服务活动，构建以信用为基础的文旅市场监管机制，扎实开展文化艺术类校外机构审核管理，加强对在线旅游、剧本娱乐等新业态的引导服务和管理，巩固假日旅游调度、假日旅游综合监管专班和假日旅游投诉专班等机制，持续深化文化旅游市场秩序专项整治和常态化综合监管，依法打击各类违法违规行为。

（四）着力提升法治宣传普及效能。进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，充分发挥文旅部门报刊、广播电视、网络等媒介的宣传推广优势，以显特色、聚人气为要求，组织形式多样的普法活动，大力推进文化、旅游、广电、文物等领域普法宣传，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。在重要时段和节点，充分利用文广旅局微信公众号宣传平台和景区、公共文博场馆、影院、星级饭店、旅游民宿等户外宣传阵地，扎实开展文旅法治宣传教育。深入推进“八五”普法工作，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，对全体行政执法人员开展法律法规业务培训，提高工作人员履职能力及运用法律法规的能力，进一步加强法治文化建设。